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第一章 现代政府与国家公务员制度1

第一节 现代政府1

一、现代政府的涵义和特征1

二、现代政府系统5

第二节 现代政府的科学管理与公务员制度13

一、现代政府管理对人事制度的要求13

二、现代政府系统中的公务员制度17

三、国家公务员制度在现代政府系统中的作用22

第三节 各国公务员制度比较研究的意义和方法24

一、各国公务员制度比较研究的意义24

二、各国公务员制度比较研究的方法26

第二章 国家公务员制度的产生与发展28

第一节 中国古代官吏制度与现代国家公务员制度28

一、中国古代官吏制度28

二、中国古代官吏制度对现代国家公务员制度的影响32

第二节 国家公务员制度的产生与发展34

一、国家公务员制度产生的社会历史条件34

二、国家公务员制度的建立36

三、国家公务员制度的完善和发展40

四、发展中国家公务员制度的改革及发展44

第三节 西方国家公务员制度的宏观异同比较45

一、西方各国公务员制度的共有特征45

二、西方各国公务员制度的阶级性48

三、西方各国公务员制度的独特性50

第四节 社会主义国家干部制度的产生与发展56

一、社会主义国家干部制度的建立和完善56

二、社会主义国家干部制度评估61

第三章 国家公务员法65

第一节 公务员法概述65

一、公务员法的涵义65

二、公务员法的形式67

三、公务员法的内容69

第二节 公务员的涵义与法律地位71

一、西方发达国家的公务员71

二、苏联、东欧国家的公务员75

第三节 公务员法的历史变迁77

一、西方发达国家公务员法的变迁77

二、苏联、东欧国家公务员法的变迁80

第四节 中国公务员法的建设问题81

一、制定国家公务员法的必要性与目标81

二、制定我国公务员法的原则与方法82

三、我国公务员法规体系的特点84

四、我国公务员法律关系的一些规定85

第四章 各国公务员的管理机构89

第一节 公务员管理机构的涵义与作用89

一、公务员管理机构的涵义89

二、公务员管理机构的作用91

第二节 各国公务员管理机构93

一、公务员管理机构与行政系统的关系93

二、公务员管理机构的功能类型与评估99

第三节 我国公务员管理机构的建设问题112

一、我国干部人事管理机构的沿革112

二、对我国公务员管理机构的设想115

第五章 各国公务员的权利和义务119

第一节 公务员权利和义务的涵义与作用119

一、公务员权利和义务的涵义119

二、公务员权利和义务的特点120

三、公务员权利和义务的地位和作用123

第二节 各国对公务员权利和义务的规定125

一、公务员权利和义务的规定形式125

二、公务员权利和义务的规定内容126

三、对公务员“政治中立”原则的评价135

第三节 对我国公务员的权利和义务的思考139

一、对我国国家工作人员权利和义务规定的回顾139

二、确定我国公务员权利和义务的指导思想140

三、对我国公务员权利和义务的构想142

第六章 各国公务员的行为规范147

第一节 公务员行为规范的涵义和意义147

一、公务员行为规范的涵义147

二、公务员行为规范的意义149

第二节 公务员行为规范的规定150

一、各国建立公务员行为规范的必然性150

二、西方各国公务员行为规范发展的特点152

三、公务员行为规范的一般性规定156

第三节 公务员行为规范的培训和监控159

一、公务员行为规范的培训和教育159

二、公务员行为规范的监督和控制162

第四节 建立我国公务员行为规范的设想163

一、建立我国公务员行为规范的必要性163

二、建立我国公务员行为规范的建议165

第七章 各国公务员的分类制度168

第一节 公务员分类制度的涵义及作用168

一、公务员分类制度的涵义168

二、公务员分类制度的作用171

第二节 各国的公务员分类制度172

一、公务员的品位分类制172

二、公务员的职位分类制179

第三节 各国公务员分类制度评估182

一、公务员品位分类的特点及其利弊182

二、公务员职位分类的特点及其利弊185

三、公务员分类制度的发展趋势188

第四节 对我国公务员分类制度的思考192

一、我国干部分类制度的回顾192

二、东方国家推行职位分类对我们的启示195

三、对我国公务员分类制度的构想197

第八章 各国公务员的任用制度201

第一节 国家公务员任用制度概述201

一、公务员任用的涵义201

二、公务员任用的形式202

三、公务员任用制度的意义203

第二节 各国的公务员任用制度203

一、公务员的考试录用制203

二、公务员的委任制212

第三节 各国公务员的任用制度评估215

一、公务员考试录用制评述215

二、公务员委任制评述221

笫四节 对我国公务员任用制度的思考222

一、对我国干部任用制度的回顾222

二、对我国公务员任用制度的设想224

第九章 各国公务员的考核制度229

第一节 国家公务员考核的涵义和作用229

一、公务员考核的涵义229

二、公务员考核的作用229

第二节 各国公务员的考核制度及其评估230

一、公务员考核的内容230

二、公务员考核的方法233

三、公务员考核的技术手段236

四、各国公务员考核制度评估240

第三节 对我国公务员考核制度的思考242

一、我国干部考核制度的历史发展242

二、对我国公务员考核制度的设想244

第十章 各国公务员的奖惩制度249

第一节 公务员奖惩制度的涵义和作用249

一、公务员奖惩的涵义249

二、公务员奖惩制度的特点250

三、公务员奖惩制度的作用251

第二节 各国公务员的奖励制度254

一、各国公务员奖励的条件254

二、各国公务员奖励的种类和方式257

三、各国公务员奖励的权限、机构和程序260

四、对各国公务员奖惩制度的评估261

笫三节 各国公务员的惩罚制度262

一、各国公务员惩罚的条件262

二、各国公务员惩罚的种类264

三、各国公务员惩罚的权限及程序265

四、各国对受惩罚者享有权利的规定269

五、对各国公务员惩罚制度的评估270

笫四节 对我国公务员奖惩制度的思考272

一、对我国干部奖惩制度的回顾272

二、对我国公务员奖惩制度的设想274

第十一章 各国公务员的职务升降制度280

第一节 公务员职务升降制度的涵义与作用280

一、公务员职务升降制度的涵义280

二、公务员职务升降机制的作用281

第二节 各国公务员的晋升制度282

一、各国公务员晋升的条件282

二、各国公务员晋升的方式284

三、各国公务员晋升的审批程序288

第三节 各国公务员的降职制度289

一、各国公务员降职的原因289

二、各国公务员降职的方式290

三、各国公务员降职的审批程序291

第四节 对我国公务员职务升降制度的思考291

一、我国干部升降制度的沿革291

二、对我国公务员升降制度的构想292

第十二章 各国公务员的任免、转任与回避制度294

第一节 公务员任免、转任与回避的涵义及其意义295

一、公务员任免的涵义及其意义295

二、公务员转任的涵义及其意义298

三、公务员回避的涵义及其意义300

第二节 各国公务员的任免、转任与回避规范302

一、各国公务员的任免规范302

二、各国公务员的转任规范310

三、各国公务员的回避规范315

第三节 各国公务员任免、转任与回避规范评估317

一、各国公务员任免、转任与回避规范的异同317

二、各国公务员任免、转任与回避规范的利弊321

三、对中国公务员任免、转任与回避规范的设想324

第十三章 各国公务员的培训制度327

第一节 公务员培训的涵义和作用327

一、公务员培训的涵义327

二、公务员培训的作用328

第二节 各国公务员培训的原则和种类330

一、各国公务员培训的原则330

二、各国公务员培训的种类332

第三节 各国公务员培训的方式和内容335

一、各国公务员培训的方式335

二、各国公务员培训的内容342

第四节 各国公务员培训的机构设置和法律保障346

一、各国公务员培训的机构设置346

二、各国公务员培训的法律保障352

第五节 对各国公务员培训制度的评估353

一、各国公务员培训制度的异同353

二、各国公务员培训制度发展的趋势354

第六节 对我国公务员培训制度的构想和建议356

一、我国干部培训制度的沿革356

二、对我国公务员培训制度的构想357

三、对我国公务员培训制度的建议358

第十四章 各国公务员的工资福利制度360

第一节 各国公务员的基本工资制度360

一、公务员基本工资制度的涵义与构成360

二、各国公务员基本工资制度的主要内容361

三、各国公务员基本工资制度的比较与评估375

第二节 各国公务员的津贴制度384

一、公务员津贴的涵义384

二、各国公务员津贴制度的主要内容385

三、各国公务员津贴制度比较390

第三节 各国公务员的福利制度391

一、公务员福利的涵义391

二、各国公务员福利制度的主要内容392

三、各国公务员福利制度比较398

笫四节 对我国公务员工资福利制度的思考399

一、对我国公务员基本工资制度的构想399

二、对我国公务员津贴制度的构想402

三、对我国公务员福利制度的构想402

第十五章 各国公务员的辞职、辞退制度404

第一节 公务员辞职、辞退的涵义及其作用404

一、公务员辞职、辞退的涵义404

二、公务员辞职、辞退机制的作用406

第二节 各国公务员辞职、辞退制度及其实施407

一、各国公务员辞职的法制依据及其实施407

二、各国公务员辞退的法制依据及其实施409

第三节 各国公务员的辞职、辞退机制评估413

一、各国公务员辞职、辞退机制的相同点413

二、各国公务员辞职、辞退机制的差异413

第四节 对我国公务员辞职、辞退制度的思考和建议415

一、我国干部辞职、辞退制度的沿革415

二、对我国公务员辞职、辞退制度的构想417

三、建立我国辞职、辞退制度的几点建议419

第十六章 各国公务员的退休、退职制度421

第一节 公务员退休、退职的涵义及其作用421

一、公务员退休的涵义421

二、公务员退职的涵义423

三、公务员退休、退职的作用424

第二节 各国公务员退休的条件与方式424

一、公务员退休的条件424

二、公务员退休的方式和程序430

第三节 各国公务员退休后的安排、管理与待遇434

一、公务员退休后的安排434

二、公务员退休的管理439

三、公务员退休的待遇442

第四节 对我国公务员退休、退职制度的思考451

一、各国公务员退休制度的比较451

二、对我国公务员退休、退职制度的设想453

第十七章 各国公务员的监督机制457

第一节 各国公务员的监督机制概述457

一、公务员监督机制的涵义与种类457

二、公务员监督机制的内容与形式458

三、公务员监督机制的功能459

四、公务员监督机制的历史发展460

第二节 西方发达国家公务员的监督机制461

一、西方发达国家的公务员监督体系461

二、西方发达国家文官工会的作用463

三、西方发达国家公务员的申诉制度464

四、西方发达国家公务员的监察制度465

第三节 苏联、东欧国家公职人员的监督机制467

一、苏联、东欧国家公职人员的监督体系467

二、苏联、东欧国家公职人员的监察制度469

三、苏联、东欧国家公职人员的申诉制度470

第四节 各国公务员监督机制评估471

一、各国公务员监督机制的异同471

二、各国公务员监督机制发展的共同趋势472

第五节 我国公务员监督机制的基本内容473

一、我国干部人事制度监督体系的现状473

二、对我国公务员监督机制的构想475

第十八章 中国的国家公务员制度展望480

第一节 中国公务员制度的酝酿与实施步骤480

一、中国公务员制度的酝酿480

二、中国公务员制度的实施步骤483

第二节 中国公务员制度的基本原则和特点486

一、中国公务员制度的基本原则486

二、中国公务员制度的特点487

第三节 建立中国公务员制度的社会生态环境490

一、中国社会生态环境概述490

二、中国社会生态环境对建立公务员制度的影响和制约494

第四节 建立和推行中国公务员制度的若干建议501

一、坚定不移地搞政治体制改革502

二、完善国家计划与市场调节 相结合的体制502

三、推行国家公务员制度要有财力作支柱502

四、正确对待我国古代的官吏制度503

五、对原有干部队伍要实行逐步过渡的方针504

六、对国家公务员制度的推行要采取局部试点的方针505

七、抓紧国家公务员培训机构的建立505

八、正确对待西方国家的公务员制度506

九、加强对第三世界国家公务员制度的研究507

十、抓紧进行立法和制定配套法规的工作507