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绪论 以党的十八届三中全会精神引领改革航向2

1．《决定》指引改革方向，引领突破改革难局2

2．新一轮改革为实现中国梦提供强大动力3

3．攻坚克难：全面深化改革需要巨大的勇气与智慧6

重大问题一 进一步完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济6

1．完善基本经济制度是深化改革的方向10

2．完善基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”11

3．不断探索社会主义基本制度与市场经济体制的有效结合12

4．适应改革大势，完善国有资产管理体制13

5．深化国企改革，健全现代企业治理制度15

6．努力完善公有制的多种实现形式16

7．打破所有制界限，积极发展混合所有制经济18

8．毫不动摇地支持非公有制经济健康发展19

9．为非公有制经济发展创造公平的竞争环境21

重大问题二 完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用21

1．深化改革的根本在于完善社会主义市场经济体制24

2．经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系25

3．使市场在资源配置中起决定性作用27

4．建立统一开放竞争有序的市场体系28

5．建立公平开放透明的市场规则，营造良好的市场环境30

6．改革市场监管体系，实行统一的市场监管31

7．打破行业垄断，保障市场发挥调配资源的作用32

重大问题三 加快转变政府职能，优化政府组织机构36

1．转变政府职能是完善市场经济体制的关键36

2．政府现有职能的缺位、错位与越位37

3．实现政府职能转变需要做到“四个分开”39

4．市场经济体制下政府职能的定位41

5．推进政府机构改革，优化政府组织结构43

6．建立部门履行职责的科学协调配合机制45

7．实行大部制改革，解决部门职责交叉的问题46

8．完善“三权”相互制约相互协调的行政运行机制47

重大问题四 深化财税体制改革，建立现代财政制度50

1．深化财税改革、建立现代财政制度十分迫切50

2．新一轮财税体制改革需要顶层设计51

3．实施全面规范公开透明的预算制度53

4．进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构54

5．深化税收制度改革，调整税种和税率56

6．完善地方税体系，选好地方税的主辅税种58

7．各地区对税收优惠实施规范化管理60

8．建立与完善政府事权与支出相适应的制度61

9．规范中央与地方债务管理，强化风险预警机制63

重大问题五 进一步完善金融市场体系，鼓励金融创新66

1．完善金融市场体系、扩大金融开放势在必行66

2．进一步推进金融企业改革，健全金融组织体系67

3．引领、规范和加快发展民营金融机构68

4．建立存款保险制度，切实维护金融体系的稳定70

5．加快资本市场发展，建立多层次资本市场体系72

6．适应市场经济要求，推进利率市场化改革74

7．进一步改革人民币汇率形成机制76

8．深化外汇管理体制改革，加快实现资本项目可兑换77

9．完善金融监管，守住风险底线79

重大问题六 完善市场定价机制，推动资源性产品价格改革79

1．让市场价格与市场竞争引导资源的合理配置82

2．充分发挥市场发现价格、形成价格的功能83

3．积极推进资源性产品价格形成机制的改革84

4．深化电力、成品油与天然气等能源性产品的价格改革85

5．推进交通运输和电信服务价格改革87

6．完善粮食等农产品价格形成机制88

7．政府在价格管理上既要克服越位、错位，又要弥补缺位89

重大问题七 统筹城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣92

1．统筹城乡一体化发展是一场广泛而深刻的变革92

2．城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍93

3．新形势呼唤城乡一体化发展新格局95

4．统筹城乡一体化发展的主要内容96

5．体制机制创新是统筹城乡一体化发展的关键98

6．完善公共财政制度，缩小城乡公共事业发展差距99

重大问题八 完善城镇化建设体制机制，创新城镇建设管理102

1．新型城镇化是中国现代化建设的大战略102

2．我国城镇化建设的发展基础与突出问题103

3．立足国情，走中国特色的城镇化道路105

4．在城镇化建设中坚持以人为核心107

5．完善城市化布局和形态，形成辐射作用大的城市群108

6．促进城镇化与工业化、农业现代化的良性互动和协调发展110

7．深化各项改革，破除城镇化建设中的体制障碍111

8．拆除户籍藩篱，有序地推进农业转移人口的市民化113

9．务实、进取，推进城镇建设的创新管理115

重大问题九 建设生态文明，加快制度体系建设118

1．建设生态文明是关乎民族未来的长远大计118

2．建设完整的制度体系是生态文明建设的根本要求119

3．建立国土空间开发保护制度，保护生存与发展的家园120

4．健全自然资源节约集约使用制度，加强资源保护管理121

5．建立资源有偿使用制度，以经济手段保护资源122

6．建立生态系统保护修护机制，从源头上扭转生态恶化124

7．建立生态补偿制度，有效地保障限制与禁止开发125

8．改革与完善生态环境保护管理体制127

9．改革干部考核指标，确立绿色GDP考核体系129

重大问题十 改革收入分配体制，形成合理有序的收入分配格局129

1．收入分配体制改革直接关系到人民群众的幸福生活132

2．公平分配是社会主义的应有之义134

3．保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重136

4．积极稳妥地改革政府机关和事业单位工资制度137

5．让更多的居民拥有财产性收入，从整体上提高居民收入139

6．努力扩大中等收入者的比重，形成橄榄型社会结构140

7．切实解决少数垄断行业收入过高问题141

8．加强改革和制度监管，坚持取缔各类非法收入142

重大问题十一 建立更加公平可持续的社会保障制度144

1．完善的社会保障制度与人民幸福安康息息相关144

2．“十二五”时期我国社会保障制度建设的基本方针145

3．健全与完善城镇职工基本养老保险制度146

4．统筹城乡居民基本养老保障标准147

5．多管齐下，构建多层次的社会保障体系149

6．建立健全符合国情的住房保障和供应体系150

7．发展老年服务产业，加快建设社会养老服务体系152

8．健全残疾人权益保障体系，关爱残疾人的生活153

重大问题十二 深化教育综合改革，全面贯彻党的教育方针153

1．我国的教育发展成就巨大，问题不少158

2．应试教育已成为我国教育发展的顽疾和桎梏159

3．立德树人，培养德智体美全面发展的新人160

4．进一步促进教育公平，均衡配置教育资源162

5．改革考试招生制度，着力扭转应试教育倾向163

6．标本兼治，切实减轻学生的课业负担166

7．加快现代职业教育体系建设，深化产教融合168

重大问题十三 深化医疗体制改革，健全全民医保体系174

1．深化医疗卫生事业改革势在必行174

2．统筹推进医疗卫生体制的全面改革175

3．加快建立覆盖城乡居民的全民医保体系176

4．完善中医药事业发展政策与机制178

5．坚持医疗服务的公益性，加快公立医院制度改革180

6．鼓励社会力量办医，支持举办非营利性医疗机构182

7．在实践中不断完善发展“新农合”183

8．加快建设应对突发公共卫生事件的服务体系185

重大问题十四 创新社会治理体制，增强社会发展活力188

1．创新社会治理体制是一项重要而迫切的任务188

2．新形势下创新社会治理体制的总体思路189

3．坚持党委在社会治理中的领导作用191

4．政府要在社会治理中担负起重要职责192

5．发挥社会组织在社会治理中的独特作用193

6．努力形成公众参与社会治理的机制195

7．坚持依法治理，加强法治保障196

8．创新有效预防和化解社会矛盾体制198

9．进一步加强公共安全体系建设200

重大问题十五 全面推进依法治国，建设法治中国204

1．建设法治中国是未来发展的大政方略204

2．遵守宪法法律，坚决维护宪法法律权威205

3．建设法治政府，深化改革行政执法体制206

4．深化司法体制改革，建设公平正义的司法制度208

5．确保法院检察院独立公正地行使审判权、检察权210

6．实行司法公开，不断提高司法公信力210

7．完善人权司法保障制度，切实保障和尊重人权212

8．完善国家司法救助和法律援助制度214

9．完善律师制度，充分发挥律师的作用215

重大问题十六 强化权力制约和监督，建立廉洁政治218

1．强化权力制约监督体系是政治体制改革中的重大课题218

2．把权力关进制度的笼子里，用制度来管权管人管事219

3．对权力进行科学配置，防范权力集中220

4．构建决策、执行、监督“三位一体”的权力体系222

5．建立有效的权力制衡机制，规范权力的运行秩序223

6．进一步健全对权力运行的监督机制224

7．强化对主要领导和重要岗位的权力监督227

8．健全群众监督、舆论监督和网络监督机制229

9．健全反腐制度，创新反腐败体制机制230