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第一章 行政法业务代理概说1

第一节 行政法业务代理的范围1

一、行政诉讼业务1

【典型案例】行政诉讼的开端：新中国首例“民告官”案3

二、行政非诉讼业务4

【典型案例】政府法律顾问如何担任：杨某故意杀人案6

第二节 行政法业务代理的现状9

一、律师代理行政诉讼业务的现状9

二、律师代理行政非诉讼业务的现状13

三、律师代理行政法业务的问题13

【典型案例】阵容强大的行政诉讼案：泰国贤成两合公司、深圳贤成大厦有限公司诉深圳市工商行政管理局、深圳市招商局注销登记案15

第三节 行政法业务代理的收费21

一、行政法业务代理如何收费21

二、人民法院如何收取诉讼费22

【典型案例】诉讼费如何交纳：工商行政处罚案23

第二章 行政法业务代理理念24

第一节 法律性与现实性24

一、行政法业务的现实性24

【典型案例】行政诉讼艰难起步：被告当庭抓原告案25

二、群体性行政案件的现实性与政策性27

三、代理群体性行政案件应注意的事项28

第二节 法律效果与社会效果32

一、坚持法律效果与社会效果的统一32

二、正确处理适用法律与执行政策的关系32

第三节 行政诉讼的特殊性33

一、行政诉讼的特殊性33

【典型案例】甘某不服暨南大学开除学籍决定案34

【典型案例】公务员招录行为的可诉性：中国乙肝歧视第一案39

【典型案例】受教育权的可诉性：首例学历学位证书案43

二、行政法与行政诉讼法的关系44

三、行政诉讼与刑事诉讼的交叉44

【典型案例】刑事行为与行政行为的交叉如何处理：李某诉天津市国土资源和房屋管理局房屋登记案45

四、行政诉讼与民事诉讼的交叉49

【典型案例】民事行为与行政行为交叉如何处理：土地管理局违法办理抵押登记案51

【典型案例】行政诉讼与民事诉讼谁先行：路甲某等与林州市房产管理局房屋行政登记纠纷上诉案52

第三章 行政诉讼受案范围57

第一节 受案范围的确定57

一、受案范围确定的原则57

二、受案范围确定的标准57

【典型案例】“实际影响”如何确定：宋某某等9人诉国土资源部等六部委不履行监督管理职责案59

三、其他行为的可诉性60

【典型案例】刑事司法行为如何界定：李某某、姜某诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿案62

【典型案例】证明行为的可诉性：教育行政机关出具介绍信案67

【典型案例】准行政行为的可诉性：陈某某与重庆市公安局行政其他纠纷上诉案69

【典型案例】社团行为的可诉性：足球俱乐部状告中国足协案71

【技能揭示】72

第二节 行政处罚案74

一、行政处罚的基本规范74

【典型案例】简易处罚程序如何适用：廖某某诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案79

【典型案例】一般处罚程序如何适用：何某不服泸州市公安局江阳区分局治安处罚决定案84

【法律链接】89

【典型案例】行政处罚决定可否撤销：焦某某诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案90

二、办理行政处罚案的技巧96

第三节 行政许可案97

一、行政许可的基本规范97

【典型案例】行政许可与其他行政行为的区别：重庆市北碚区蔡家岗镇灯塔屠场与重庆市北碚区人民政府关闭屠宰场具体行政行为纠纷上诉案105

二、办理行政许可案的技巧116

第四节 行政强制案120

一、行政强制的基本规范120

【典型案例】行政强制措施与行政处罚的区别：再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案121

二、办理行政强制案的技巧134

第五节 行政裁决案136

一、行政裁决的基本规范136

二、行政裁决的救济138

【典型案例】行政裁决纠纷如何救济：宋某某等202人诉重庆市人民政府征地行政裁决纠纷案138

三、办理行政裁决案的技巧142

第六节 行政征收案143

一、行政征收的基本规范143

【典型案例】信赖保护原则的适用：张某某、王某某诉泸州市纳溪区人口和计划生育局征收社会抚养费案145

二、办理行政征收案的技巧149

第七节 行政登记案150

一、行政登记的基本规范150

【典型案例】行政登记的审慎审查义务：中国银行江西分行诉南昌市房管局违法办理抵押登记案151

二、办理行政登记案的技巧159

【法律链接】160

第八节 行政确认案161

一、行政确认的基本规范161

【典型案例】工伤认定纠纷的处理：毛某某与重庆市北碚区劳动和社会保障局等劳动行政确认纠纷上诉案162

二、办理行政确认案的技巧165

第九节 行政不作为案165

一、行政不作为的构成165

【典型案例】行政不作为的构成要件：中国光大银行诉武汉市人民政府不履行法定职责案166

二、办理行政不作为案的技巧172

第十节 其他行政案172

一、行政奖励案172

【典型案例】行政奖励的可诉性：北京市海淀区国家税务局与杨某某等履行奖励职责上诉案173

【典型案例】行政奖励还是民事合同：鲁某某诉东港市公安局悬赏广告纠纷案178

【法律链接】183

二、行政给付案183

【典型案例】行政给付的法律适用：谢某某诉沙坪坝区社会保险局社保行政给付上诉案185

三、行政命令案190

【典型案例】内部行政行为与外部行政行为的区分：建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案190

四、行政合同案196

【典型案例】行政合同的界定：常某某与延津县人民政府等行政合同纠纷上诉案197

五、事实行为案201

【典型案例】公务行为与个人行为的区分：赵某要求判令确认工商局行政行为违法行为并行政赔偿案202

六、行政公开案204

【典型案例】政府信息公开的条件与程序：朱某某等13人要求被告杭州市人民政府履行政府信息公开法定职责案210

第四章 行政诉讼管辖215

第一节 级别管辖215

一、一般规定215

【典型案例】应由哪级法院管辖：先育后婚考公务员被淘汰者提起行政起诉案217

【法律链接】218

二、提级管辖219

【技能揭示】220

第二节 地域管辖221

一、一般规定221

【法律链接】222

二、交叉管辖222

三、集中管辖223

【技能揭示】223

第三节 管辖异议224

第五章 行政诉讼参加人225

第一节 原告资格225

一、原告资格225

【典型案例】是否具有原告资格：吉某某等4人不服盐城市人民政府行政决定案226

二、原告的确认230

【典型案例】首例公益行政诉讼案：中华环保联合会诉贵州省贵阳市修文县环境保护局环境信息公开案232

三、原告资格转移235

【技能揭示】236

【典型案例】抽象行政行为与具体行政行为的区别：乔某某诉铁道部票价上浮案236

第二节 被告确定240

一、被告的确认240

二、变更或追加被告241

【技能揭示】242

【法律链接】242

第三节 共同诉讼人243

一、共同诉讼人的含义243

二、必要共同诉讼人244

三、普通共同诉讼人244

四、集团诉讼人244

【典型案例】是必要共同诉讼还是普通共同诉讼：沈某某等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案245

第四节 第三人的确定250

一、第三人的含义250

二、第三人的确定250

三、参加程序251

第五节 委托代理人251

一、一般规定251

二、律师代理的限制252

第六章 行政诉讼证据254

第一节 举证责任254

一、证据种类254

二、举证责任254

【技能揭示】256

三、证据要求256

四、调取和保全证据257

第二节 证据规则260

一、证据的对质辨认和核实260

【典型案例】证据规则的运用：夏某某诉徐州市建设局行政证明纠纷案262

二、证据的审核认定272

【典型案例】证据的收集与采信：陈某诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案275

第七章 行政诉讼程序281

第一节 起诉条件281

一、起诉的一般条件281

二、起诉的时间条件282

【典型案例】起诉期限的计算：原告酉阳县农资公司诉被告重庆市国土资源和房屋管理局房屋所有权行政登记案282

三、起诉的程序条件284

四、起诉的形式条件288

五、诉的种类289

【技能揭示】289

【典型案例】诉讼请求如何确定：药品招标案与房屋拆迁案290

第二节 案件受理290

一、案由确定290

二、案件受理296

第三节 庭审审理298

一、庭前准备298

【技能揭示】300

二、庭审程序300

三、审理期限301

【法律链接】301

四、简易程序302

五、特殊制度303

第四节 协调和解306

一、为什么可以协调和解306

二、代理律师参与协调和解307

第五节 一审裁判308

一、一审判决308

二、一审裁定311

三、一审决定311

第六节 二审程序312

一、提起上诉312

二、二审审理312

三、二审判决313

第七节 再审程序314

一、申请再审314

二、决定再审314

【典型案例】经过四级法院审理的行政案件：桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚抗诉案315

三、再审审理319

四、再审判决320

【典型案例】再审的理由：汝南县烟草专卖局与葛某某行政处罚再审案321

第八章 行政诉讼法律适用325

第一节 法律的适用325

一、适用规则325

【典型案例】如何参照规章：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案328

二、冲突规则330

【技能揭示】334

【法律链接】334

第二节 规范性文件的适用336

一、规范性文件的含义336

二、规范性文件的适用336

【技能揭示】337

【典型案例】规范性文件的适用：陈甲某、陈乙某诉南华大学颁发毕业证、学位证案337

第九章 行政附带民事诉讼340

第一节 提起条件340

第二节 诉讼程序341

【技能揭示】341

【典型案例】行政如何附带民事诉讼：隔口村第四村民小组23户村民不服龙岩市新罗区人民政府确定山林权属决定行政附带民事诉讼案342

第十章 代理执行344

第一节 裁判执行344

一、申请执行的主体344

二、执行权的分配344

三、申请执行的期限345

四、执行法院345

五、对行政相对人的执行措施345

六、对行政机关的执行措施345

第二节 非诉执行346

一、非诉执行的含义346

二、非诉执行权的分配346

三、执行管辖347

四、申请执行的条件347

五、申请执行的期限348

六、受理与审查349

七、执行方式349

【典型案例】非诉执行的程序：重庆最牛“钉子户”案350

【法律链接】351

第十一章 行政复议353

第一节 行政复议的原则353

一、行政复议的含义353

二、行政复议的基本原则354

【典型案例】禁止不利变更原则：孙某某诉璧山县人民政府行政复议决定案355

第二节 行政复议的范围359

一、可以复议的具体行政行为范围359

二、附带申请复议的抽象行政行为范围360

三、不能申请行政复议范围360

第三节 行政复议的管辖361

一、行政复议的管辖361

二、行政复议与行政诉讼的关系362

第四节 行政复议的程序363

一、行政复议申请363

二、行政复议的受理367

三、行政复议的审理368

四、行政复议的决定370

【典型案例】同时向两个以上行政机关申请复议如何处理：原告重庆市环腾商贸有限责任公司诉被告重庆市人民政府行政复议决定案373

【技能揭示】376

第十二章 行政听证378

第一节 行政听证规则378

一、听证的含义378

二、听证的范围379

三、听证主持人380

四、听证程序381

第二节 行政听证代理382

一、判定听证范围382

二、听证准备382

三、参加听证会382

【技能揭示】383

第十三章 国家赔偿384

第一节 行政赔偿384

一、行政赔偿的含义384

二、行政赔偿与其他赔偿的区别385

三、行政赔偿的归责原则388

【技能揭示】388

四、行政赔偿的构成要件389

五、行政赔偿的范围389

【典型案例】行政不作为可否行政赔偿：公安不作为案393

【法律链接】393

【典型案例】国家赔偿中精神损害赔偿之争：处女嫖娼案395

六、行政赔偿的程序396

【技能揭示】398

【典型案例】混合过错如何赔偿：尹某某诉卢氏县公安局110报警不作为行政赔偿案398

【技能揭示】402

【典型案例】行政诉讼与行政赔偿诉讼的衔接：刘某某诉北京市公安局西城分局、李甲行政处罚决定及请求行政赔偿案402

【法律链接】407

第二节 刑事赔偿408

一、刑事赔偿的范围408

【典型案例】是否是自己故意虚伪供述：马某某申请陕西省蒲城县人民检察院无罪逮捕国家赔偿案412

【技能揭示】413

【法律链接】415

二、刑事赔偿义务机关416

【技能揭示】417

三、刑事赔偿的程序417

【典型案例】刑事程序是否终结：熊某某申请四川省乐山市中级人民法院重审无罪国家赔偿案418

【典型案例】复议程序：程甲某、程乙、曹某某、杨某某申请辽宁省丹东市公安局刑讯逼供致死国家赔偿案420

【典型案例】举证责任倒置：叶某某申请江苏省南通监狱虐待致伤国家赔偿案422

【典型案例】可否协商与质证：许某某申请吉林省长春市公安局刑事违法扣押国家赔偿案424

【技能揭示】426

【典型案例】确赔合一：卜某某申请安徽省公安厅刑事违法追缴国家赔偿案426

【法律链接】428

第三节 非刑事司法赔偿429

一、非刑事司法赔偿的含义429

二、非刑事司法赔偿的范围429

【典型案例】司法赔偿之争：沈阳医药股份有限公司因违法采取保全措施赔偿案430

【技能揭示】434

【典型案例】执行回转是否赔偿：国泰君安证券股份有限公司海口滨海大道（天福酒店）证券营业部申请海南省高级人民法院错误执行国家赔偿案434

三、非刑事司法赔偿的程序437

【法律链接】437

第四节 赔偿标准439

一、赔偿方式439

二、赔偿标准440

三、计算标准441

【典型案例】限制人身自由的赔偿标准：赵某某国家赔偿案442

【典型案例】精神赔偿金的计算：朱某某申请广东省人民检察院无罪逮捕国家赔偿案446

【典型案例】国家赔偿金的计算：李某某请求国家赔偿案448

四、赔偿费用451

第十四章 行政补偿453

第一节 补偿范围453

一、行政补偿的依据453

二、行政补偿的行为范围454

三、行政补偿的损失范围454

四、不予行政补偿的范围454

第二节 补偿标准455

一、补偿原则455

二、补偿方式455

三、补偿标准456

【典型案例】补偿标准的确定：赵某与沙坪坝区国土资源局等土地行政管理纠纷上诉案458

第三节 补偿程序462

一、主动补偿程序463

二、应申请补偿程序463

三、行政补偿救济463

【技能揭示】465

【典型案例】补偿数额的确定：陈某某诉重庆市沙坪坝区人民政府行政补偿纠纷案466

后记471

案例索引473