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前言1

第一编 导论3

第一章 学校安全风险防控机制研究报告3

一、学校安全风险基本要素界定4

二、学校安全风险防控工作现状分析5

三、学校安全风险防控重点问题分析22

四、学校安全风险防控域外借鉴25

五、学校安全风险防控建议31

第二编 理论探索39

第二章 学校安全风险防控研究综述39

一、风险的相关概念39

二、学校安全风险的相关概念40

三、学校安全风险研究的历史41

四、学校安全风险的来源42

五、学校安全风险的预防43

六、学校安全风险的评价43

七、学校安全风险的应对44

八、对于学校安全风险防控立法的研究44

九、学校安全事故特点45

十、学校安全工作存在的问题46

十一、学校安全防控机制研究47

十二、对学校安全风险防控研究的简要评价48

第三章 学校安全风险防控机制的基本理论50

一、风险防控：学校安全管理的新思维50

二、学校安全风险：界定、类别与分级52

三、学校安全风险防控的基本架构与路径55

四、学校安全风险防控的衍生问题57

第四章 学校安全风险防控机制建设现状与典型经验59

一、国家层面的规范性文件59

二、典型经验与做法66

三、学校安全风险防范中所存在的问题75

第五章 我国中小学校园保安制度研究78

引言78

一、我国中小学保安的现状79

二、我国中小学保安所存在的主要问题81

三、完善中小学保安制度的建议83

第六章 校园警务与学校安全风险防控研究87

一、制度化依据：现实困境、政策化导向和实践基础87

二、域外样本：校园警务在国外的制度化模式89

三、反思与借鉴：校园警务制度的建构91

第七章 校方责任险与学校安全风险防控研究94

一、“校方责任险”设立的背景94

二、“校方责任险”发挥的作用95

三、现实运行中出现的问题96

四、对我国学校保险制度完善的建议——以日本共济给付制度为参照98

五、关于“学校强制责任保险”设立的问题探讨99

第八章 学校安全风险防控多部门合作机制研究103

一、我国学校安全风险防控多部门合作机制概述103

二、我国学校安全风险防控多部门合作机制现状与特点104

三、我国学校安全风险防控多部门合作机制存在的问题106

四、学校安全风险防控多部门合作机制的多维度考察107

五、我国学校安全风险防控多部门合作机制的完善109

第九章 学校安全工作专门机构和专门队伍建设114

一、我国中小学校安全工作机构的现状114

二、我国学校安全专门机构和专门人员队伍建设存在的问题119

三、对学校安全专门机构和专门人员设置的建议120

第三编 实证研究127

第十章 全国“学校安全风险防控机制研究”调研报告127

一、研究目的127

二、研究方法128

三、学校安全事件类型及分布131

四、学校安全风险分布与风险等级136

五、我国学校安全工作的现状及存在的主要问题143

第十一章 学校安全风险防控典型案例分析145

一、近十年来学校安全事件之概览145

二、学校安全风险防控之问题剖析151

三、学校安全风险防控之应有期待153

第十二章 北京市大兴区教委调研报告155

一、大兴教委学校安全工作概况155

二、存在的主要问题与需求159

三、调研收获与启示159

第十三章 山东省潍坊市调研报告163

一、调研前期准备164

二、潍坊市学校安全风险防控工作情况简介164

三、潍坊市校园安全风险防控的典型做法166

四、潍坊调研的启示与思索169

五、对于制定《关于加强校园安全风险防控机制的意见》的启发173

六、调研存在的问题176

第十四章 福建省南平市调研报告189

一、调研背景189

二、总体现状与经验190

三、南平市特色校园周边隐患排查制度192

四、南平市校园安全风险防控之困境193

五、教育主管部门及学校的建议与设想194

六、课题组的自身感悟与总结197

第十五章 湖南省邵阳市邵东县调研报告200

一、研究背景200

二、学校安全工作的基本情况201

三、学校安全工作存在的主要问题204

四、学校安全风险防控建议207

第十六章 贵州省调研报告212

一、调研前期准备213

二、贵州学校安全风险防控经验介绍213

三、毕节市学校安全风险防控建设机制217

四、工读学校的风险应急预案218

五、贵州学校风险防控调研普遍反映的困惑218

六、贵州校园风险防控调研的启示与思考223

第四编 比较借鉴243

第十七章 英国学校安全风险防控的经验与借鉴243

一、英国校园安全风险防控依托的法律框架243

二、英国校园安全的风险分类与评估实践245

三、英国学校安全风险的防控机制246

四、英国在学校安全风险防控领域面对的问题和挑战249

五、英国经验对我国学校安全风险防控工作的借鉴250

第十八章 美国校园警察制度简介及其借鉴254

一、学校资源警官项目254

二、SRO主要职能255

三、与校方关系256

四、校警的具体运行机制256

五、执行效果与争议259

六、比较与借鉴260

第十九章 美国校园安全风险防控的经验与借鉴263

一、美国校园安全风险防控初窥264

二、州和联邦政府的作用以及美国校园安全热点268

三、借鉴与总结273

第二十章 德国校园安全防范制度之概况与借鉴276

一、高校的安全防范制度剪影276

二、中小学的安全防范制度概况277

三、《课堂安全指示》277

四、VGS Halsbek小学“安全理念”279

五、VGS Halsbek小学安全防范措施280

六、德国校园安全制度的经验和借鉴283

第二十一章 日本学校安全风险防控的经验与借鉴287

一、日本学校风险管理概述287

二、国家层面的学校安全管理方针288

三、日本学校风险管理体制290

四、培养“生存能力”的学校安全教育294

五、意外伤害互助保险制度的实施296

六、日本学校风险管理经验对我国的借鉴299

第二十二章 我国台湾地区中小学安全风险防控的经验与借鉴301

一、友善校园计划301

二、预防少年儿童犯罪方案重点工作306

三、校园安全管理311

结论312

第五编 政策建议315

第二十三章 关于加强中小学（幼儿园）安全风险防控机制建设的意见（专家建议稿）315

一、充分认识做好中小学安全风险防控机制建设的重要性315

二、指导思想、基本原则和主要目标316

三、建立学校安全风险识别制度317

四、建立学校安全风险评估机制317

五、建立学校安全风险预警机制318

六、建立学校安全风险防范机制319

七、建立学校安全风险处置机制320

八、建立学校安全风险转移机制321

九、加强对学校安全风险防控的组织领导321

第二十四章 关于加强中小学（幼儿园）安全风险防控机制建设的意见（专家建议稿）的说明324

一、《意见》的必要性324

二、《意见》总体思路、主要内容、特色设计325

三、《意见》需要进一步研究的问题328

附录一333

调查问卷333

学校安全相关制度汇编（目录）363

附录二371

国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见371

教育部政法司负责人就《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》答记者问377

《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》有关情况383

一份具有扎实理论与实证研究支撑的学校安全政策文件387

主要参考文献389