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第一节　国有经济的概念3

一、先进的生产关系形式3

目录3

第一篇　国有企业概论3

第一章　国有经济3

二、国有经济几个范畴的区别和联系9

三、国有资产的分类12

一、概述14

第二节　资本主义条件下的国有经济14

二、特点15

一、社会主义国有经济产生和发展的必然性18

第三节　社会主义国有经济18

二、社会主义国有经济的地位和作用29

一、必须寻找适当的实现形式52

第四节　国有经济的实现形式52

二、怎样寻找和建立适当的实现形式54

三、原则和界限58

四、实现形式的趋势60

第一节　理论上和现实中的国有企业61

第二章　国有企业的性质61

第二节　国有企业是一种特殊企业68

第三节 国有企业的优点和弱点69

第四节 国有制对企业组织和经营方式的影响73

第五节　现代企业制度中的国有企业77

第一节　国有企业的现实地位81

第三章 国有企业的地位、功能和作用81

第二节　国有企业在国民经济中的基本作用84

第三节　国有企业的特殊功能和控制力作用87

特殊企业89

第四节　改革的最终目标是要将国有企业定位为89

第四章　国有企业的运营效率92

第一节　国有企业发展93

一、改革促进了一批国有企业运营效率的提高94

第二节　国有企业运营效率现状94

二、运营效率的提高97

一、国有经济行业分布的现状101

第一节　国有企业的行业分布101

第五章　国有企业的分布101

二、国有企业行业分布的主要问题103

三、国有经济行业分布不合理的主要原因107

四、国有经济行业分布合理化的主要内容108

五、国有经济行业分布的调整111

一、国有经济地区分布的现状与问题114

第二节　国有企业的地区分布114

二、国有经济地区分布调整和改组120

一、利润最大化126

第一节　企业目标概述126

第六章　国有企业的目标126

三、股东财富最大化127

二、每股盈余最大化127

一、传统体制下国有企业目标的特征128

第二节　国有企业目标的特征128

四、利益的满足128

二、转轨时期国有企业目标的特征129

三、社会主义市场经济下国有企业目标的特征130

第三节　国有企业目标的确立132

二、明确股东价值最大化的经营管理程序135

一、树立股东（所有者）价值最大化的经营管理思想135

第四节　国有企业目标的实现135

第一节　国有企业的界定138

第七章　市场经济中的国有企业138

三、国有参股公司139

二、国有控股公司139

一、国有独资公司139

一、国有企业在一般市场经济中的地位与作用140

第二节　国有企业在市场经济中的地位与作用140

二、国有企业在我国国民经济中的地位141

三、国有企业在我国国民经济中的作用142

第三节　国有企业的分布领域143

一、从贫困到小康——国有企业功不可没147

第一节　国有企业的总体状况147

第二篇　国有企业面临的困难与出路147

第一章　国有企业的现状与问题147

二、从计划经济走向市场经济149

四、从所有制的单一化转向在多种所有制中发展150

三、从封闭经济走向经济全球化150

五、增长方式转变（从数量扩张型走向质量提高型）151

一、改革的难点152

第二节　国有企业存在的主要问题152

二、改革中存在的问题153

第一节　国有企业实际经营状况160

第二章　国有企业经营的现状160

一、国有资产负债问题162

第二节　国有企业的债务问题162

二、国有企业的亏损问题163

一、巨大的社会包袱165

第三节　国有企业的冗员问题165

二、国有企业冗员形成的市场因素166

三、国有企业冗员形成的结构性因素167

一、国有企业经营效益的现状168

第四节　国有企业经营效益分析168

二、国有企业经营效益差的成因分析169

第五节　国有企业改革困境形成的原因170

三、积极稳妥地推进国有企业产权结构的重组172

二、调整和优化企业组织结构172

第六节　国有企业迫切需要解决的问题172

一、卸掉国有企业的历史包袱172

五、加强国有企业的技术投入173

四、加快银行商业化改革的步伐173

一、市场化改革增大对国有企业的约束压力175

第一节　市场化改革进程加快，对国有企业形成压力175

第三章　国内外环境变化与国有企业发展175

二、市场竞争加剧对国有企业经营带来冲击178

一、企业投资行为转变181

第二节　经济增长方式转变，要求国有企业经营行为转变181

二、企业物质消耗下降182

三、企业注重全要素生产率的提高183

四、提高劳动力配置效率184

一、经济全球化迅猛发展，国有企业应积极参与186

第三节　经济全球化及技术进步，给国有企业带来冲击与机会186

二、贸易竞争激烈，国有企业受到较大冲击187

三、技术进步飞速发展，国有企业追赶任务艰巨188

一、国有企业存在的原因190

第一节 国有企业制度的形成和体制特征190

第四章 国有企业制度剖析190

二、国有企业的体制特征194

一、国有企业改革历程的简要回顾198

第二节　对我国国有企业改革历程的检视198

二、对国有企业改革历程的反思201

一、企业制度创新要义204

第三节　国有企业的根本性制度创新204

二、为什么要对我国国有企业实行根本性的制度创新208

三、对国有企业制度创新需要解决的问题的分解209

一、对公有制的再认识211

第一节　国有企业改制的理论背景211

第五章　国有企业的改制211

二、股权性质分歧述评215

一、建立现代企业制度219

第二节　国有企业改制的意义219

二、实现政府职能的转变221

三、实现建立完善社会主义市场经济体制的改革目标222

一、以放权让利为特点的国有企业改革阶段224

第一节　国有企业改革的回顾224

第六章　国有企业改革的回顾与深化改革的出路224

二、以探索“两权分离”和实施承包制为主要形式的国有企业改革阶段225

三、以探索转换企业经营机制与建立现代企业制度为核心的国有企业改革阶段228

一、国有企业现行经济关系与社会主义市场经济体制的悖论230

第二节　深化国有企业改革的途径230

二、建立现代企业制度是深化国企改革的根本途径231

一、经济全球化概念界定及特征233

第一节　经济全球化对我国国有企业的影响233

第七章　经济全球化与国有企业改革233

二、经济全球化对我国国有企业的影响235

二、西方国家国有企业改革的基本思路及成效237

一、经济全球化进程中西方国有企业改革的动因237

第二节　经济全球化进程中的西方国有企业改革237

三、经济全球化与我国国有企业改革238

第三节　WTO与国有企业改革239

一、WTO对我国国有企业的法律约束问题240

二、加入WTO对我国国有企业改革发展的影响243

三、WTO与国有企业重组244

第一节　对国有经济实施战略性调整与改组是我们的一种必然选择251

第一章　国有企业战略性调整与改组概论251

第三篇　国有企业战略性改组251

一、国有经济的改革与发展正面临许多难点问题252

二、深化国有企业改革要求从整体上对国有经济进行调整与改组254

三、对国有经济实施战略性调整与改组，是保持整个国民经济持续健康发展、发挥国有经济主导作用的需要256

四、对国有经济实施战略性调整与改组，是适应市场经济形势变化与国际经济秩序调整的重要举措256

第二节 国有企业战略性调整与改组的基本思路与原则258

一、国有企业战略性改组的涵义258

二、对国有经济实施战略性调整与改组的基本思路262

三、对国有经济实施战略性调整与改组应当遵循的几条基本原则262

四、“三个有利于”，是衡量和判断我们对国有经济实施战略性调整与改组是非得失的根本标准265

第三节　国有企业战略性改组的目标266

一、国有企业战略性改组的特点266

二、国有企业战略性改组的目标269

第四节 国有经济战略性调整与改组的基本途径与主要措施272

一、进一步解放思想、更新观念，为对国有经济实施战略性调整与改组扫除障碍272

二、加大政府机构改革力度，“政企分开”，对国有经济经营管理体制实施深度市场的改革与调整275

三、加快资本市场的发展步伐，从深化国有企业股份制改造中寻求新的出路277

四、贯彻落实“抓大放小”的战略方针，收缩国有经济战线，着力发展一批大型企业集团279

五、分离企业办社会职能、推动再就业工程社会化发展，为国有企业发生质的转变创造条件280

六、坚持改革、改组、改造与加强管理相结合的战略方针，打好国有企业改革的攻坚战282

第一节　产权流动284

一、产权流动是国有企业实施战略性改组的基础284

第二章　产权流动与资本市场发育284

二、我国产权流动的基本状况287

三、我国产权流动方面存在的主要问题289

第二节　完善资本市场，促进产权流动290

一、资本市场对促进产权流动的作用290

二、培育和完善中国的资本市场291

第三章　大公司、大集团战略的实施297

第一节　“强强”联合297

一、多元化经营是企业寻求发展的一种重要途径300

二、我国企业多元化经营的现状与起因300

第二节　组建大集团与多元化经营300

三、实施多元化经营战略与发展主业的关系301

四、企业实施多元化经营战略与市场环境的关系302

五、企业实施多元化经营战略应注意的问题303

六、多元化经营：关键在于企业如何正确地组织实施303

第三节　组建与发展大集团的对策304

第一节　产业重组308

一、产业重组的理论基础308

第四章　国有企业重组308

二、产业重组的基本思路312

第二节　资产重组321

一、国有资产的产业分布调整322

二、国有资产的区域分布调整327

三、国有企业的资产重组331

第三节　市场重组336

一、国有企业面临的外部市场的问题336

二、市场重组的基本目标337

三、市场重组的基本思路339

四、市场重组的基本做法342

第四节　产品重组346

一、国有企业产品的现状346

二、国有企业产品重组的基本目标350

三、国有企业产品重组的途径353

第五节　管理重组357

一、概述357

二、管理重组的基本目标358

三、管理重组的基本思路360

第一节　建立现代企业制度是社会化大生产和发展社会主义市场经济的必然要求381

第一章 国有企业改革的方向是建立现代企业制度381

一、以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础381

第四篇 国有企业改革与建立现代企业制度381

二、建立现代企业制度是中国企业制度改革的突破382

三、加快建立现代企业制度的步伐，是中国企业改革形势发展的要求383

第二节　现代企业制度的内涵、基本特征、组织形式和管理制度386

一、现代企业制度的内涵386

二、现代企业制度的基本特征388

三、现代企业制度的组织形式391

四、现代企业的管理制度392

第三节　建立现代企业制度的实施步骤及配套改革措施394

一、建立现代企业制度的实施步骤394

二、试点配套措施399

第四节　对建立现代企业制度的再认识401

一、关于建立现代企业制度的新要求401

二、建立现代企业制度的有关决定402

三、理论界对建立现代企业制度的新认识403

第一节　分离企业办社会职能405

一、分离企业办社会职能的重要意义405

第二章　政企分开与法人治理结构405

二、各地分离企业办社会职能的相关做法406

三、分离过程中存在的主要问题408

四、总结经验，落实措施，进一步做好分离企业办社会职能工作409

附：福建省分离企业办社会职能工作取得突破性进展411

第二节　国有资产授权经营420

一、为什么要进行授权经营420

二、通过授权构造国有资本的营运主体421

三、授权经营的相关工作422

四、授权经营的运作及配套改革423

附：上海国有资产授权经营体制425

第三节　建立规范的法人治理结构438

一、对法人治理结构的理论探讨439

二、在国有公司制企业建立有效的法人治理结构的难点与出路453

三、西方发达国家的法人治理结构比较与启示470

附：兖矿加强和改进董事会建设477

第四节　母子公司体制479

附：上海仪电“3+3+1”母子公司管理模式483

第一节　发展战略研究491

一、企业发展战略及其重要意义和内容491

第三章　发展战略491

二、企业发展战略的制定和实施492

附：新兴铸管的产品结构调整战略的决策与管理495

第二节　重大决策可行性研究与责任制度510

一、做好重大决策的可行性研究510

二、建设项目可行性研究的内容511

三、建立重大决策的责任制度513

附：海洋石油总公司重大项目投资决策管理515

第一节　技术创新概述526

第四章　技术创新526

一、技术创新：增强国有企业竞争力的关键527

三、技术创新的战略530

二、技术创新的主体530

一、技术创新的动力532

第二节　技术创新的动力与环境532

二、技术创新环境534

第三节　企业规模与技术创新535

第四节　技术创新的障碍537

一、观念落后，企业技术创新机制还未形成538

三、创新人才短缺，且宏观配置不合理539

二、技术水平低下539

四、技术创新的资金投入不足540

六、外部环境的变化，使技术创新的压力与风险加大541

五、主导产品的技术来源主要依靠国外，技术发展模式单一陈旧541

一、提高对技术创新的认识542

第五节　企业的觉悟542

二、建立企业自主创新的机制543

三、加大企业技术创新的投入544

四、培养企业技术创新人才545

五、发现市场和引导市场546

附：天津药业技术创新战略547

一、国有企业劳动用工制度改革进展情况558

第一节　国有企业劳动用工制度改革558

第五章　国有企业劳动人事分配制度改革558

二、劳动用工制度改革中存在的问题560

三、国有企业劳动用工制度改革的目标模式561

一、传统人事管理制度的弊端563

第二节　国有企业人事管理制度改革563

二、人事制度改革过程中存在的问题564

三、国有企业人事制度改革的目标模式566

一、国有企业工资分配制度改革现状568

第三节　国有企业分配制度改革568

二、“工效挂钩”的成效与问题569

三、国有企业工资分配制度改革的目标模式572

附：东北制药集团深化人事、劳动、分配制度改革575

一、成本核算的目的584

第一节　成本核算584

第六章　成本核算与成本管理584

二、成本核算的原则585

三、成本核算的对象586

第二节　成本管理587

五、成本核算的费用分配与归集587

四、成本核算的计价基础587

一、目标成本管理是依据目标管理实现低成本发展的保证588

二、目标成本的确定应当考虑多种因素和采取科学的方法589

三、目标成本的实施需要有一系列的管理制度来保证590

附：邯钢的目标成本管理592

一、从邯钢经验到亚星经验600

第三节　采购管理600

二、采购管理在企业中的地位602

三、国有企业强化采购管理的特殊重要性604

一、加强货币资金的监督和控制607

第一节　资金管理607

第七章　资金管理与财务会计报表管理607

二、减少资产占用，加速资产周转608

三、实现全面预算管理，落实各项经济责任609

附：武钢的会计信息质量控制611

第二节　财务审计618

附：审计署关于审计1290户国有大中型企业情况的报告621

一、明确质量发展目标626

第八章　质量管理626

二、开展全面质量管理627

四、搞好产品开发过程的质量控制629

三、加强标准化和计量检测工作629

六、强化质量检验630

五、强化生产过程的质量控制630

七、建立健全售后服务质量体系631

附：神龙公司以创精品名牌为目标的质量管理632

一、国有企业普遍具有了市场观念、竞争观念644

第一节　国有企业营销管理的发展变化644

第九章　营销管理644

二、国有企业初步建立营销组织机构645

三、市场营销策略得到一定程度的运用，营销努力程度提高647

四、国有企业逐步重视服务营销工作650

一、国有企业营销观念滞后651

第二节　国有企业营销管理存在的问题651

二、国有企业轻视营销战略研究652

三、国有企业营销的基础工作薄弱654

四、国有企业缺乏健全的市场营销组织体系658

五、国有企业营销策略存在各种问题660

六、国有企业营销队伍建设滞后662

七、国有企业营销管理控制体系还远远没有形成664

附：太极集团全面系统的营销管理666

一、建立健全安全生产规章制度，落实安全生产责任制677

第一节　安全生产677

第十章　安全生产与环境保护677

二、做好“三同时”工作，改善安全生产条件678

三、及时整改事故隐患，防止重特大事故发生680

四、加强职工安全生产教育，坚持特种作业人员持证上岗制度681

一、清洁生产的释义683

第二节　环境保护683

二、大力推行清洁生产迫切需要解决的几个问题684

三、大力推行清洁生产的对策686

附：天冠集团实施清洁生产实现经济与社会效益双提高688

第十一章　职工培训697

第一节　国有企业职工培训的沿革698

第二节　国有企业职工培训的法律与政策规定700

一、国有企业建立培训制度建设情况701

第三节　国有企业职工培训的基本状况701

二、国有企业职工接受培训的情况702

三、国有企业的职工培训费用情况704

四、国有企业与其他经济形态企业职工培训情况的比较705

五、国有企业职工培训的特点706

一、职工培训的制度化、规范化程度仍然很低707

第四节　国有企业职工培训存在的问题707

二、职工培训的覆盖面小、周期长，导致职工知识结构陈旧，技术更新缓慢，整体素质难以提高708

三、技能培训严重不足，导致技能人才缺乏和整体素质下降709

四、企业与职工在培训需求上差异较大，导致职工培训难度加大710

六、国有企业的市场定位低，造成对职工素质要求不高711

五、职工培训经费得不到保证711

附：安彩集团实行人才开发与科研、生产一体化管理712

第一节　党组织724

第十二章　加强党的建设724

第二节　精神文明建设727

第三节　职工民主管理728

企业快速发展730

附：青岛港务局把政治优势与市场机制相融合促进730

一、国有企业股份制与建设有中国特色的现代企业制度743

第一节　国有企业改革与股份制改革743

第五篇　国有企业股份制改造743

第一章　国有企业股份制改造概论743

二、国有企业股份制与建立现代企业制度749

一、股份制经济及其特征753

第二节　国有企业股份制改造的原理753

二、股份制经济的性质757

三、马克思主义经典理论对股份制的论述及其思义758

一、股份制存在的一般原因或条件763

第三节　国有企业实行股份制的原因或条件763

二、国有企业实行股份制的原因或条件766

第四节　国有企业股份制改造的现实意义和必备条件769

一、股份制的积极作用769

二、股份制是转换国有企业经营机制的客观需要773

三、股份制是建立社会主义市场经济体制的重要内容775

二、改革开放以来我国国有企业股份制改造的发展状况778

一、我国股份制经济发展简史778

第二章　国有企业股份制改造的发展历程778

第一节　国有企业股份制改造的历史778

三、国有企业股份制改造发展历程所表现出的特点780

一、国有企业股份制改造实践的历史评析781

第二节　国有企业股份制改造实践的历史评析和现实选择781

二、国有企业股份制改造的现实选择786

三、积极稳妥地推进股份制改造792

二、公司规范的内容799

一、公司规范的意义799

第三章 国有企业股份制改造的规范运作和基本形式799

第一节　公司规范的意义与内容799

三、公司规范的主要途径802

一、规范化与国际惯例804

第二节　国有企业股份制改造的规范运作804

二、规范化与中国特色805

三、规范化与宏观管理806

四、股票市场运行的规范化808

五、资产评价的规范化813

一、坚持股份制的基本规则814

第三节　国有企业股份制改造规范化的措施814

二、加速建立和完善法律法规815

一、我国现有股份公司的组织形式817

第四节　股份公司的组建及其类型817

二、我国股份公司建立的程序及其规范819

三、我国股份公司的组建形式及其类型821

一、资产重组的内容及其实现形式823

第一节　国有企业的资产重组及其推进战略823

第四章 国有股份制企业的资产重组与技术改造823

二、资产重组的产生和发展827

三、资产重组的客观必然性829

四、资产重组的推进战略830

一、企业技术改造的意义832

第二节　国有股份制企业的技术改造832

二、企业技术改造的要求834

三、企业技术改造决策与组织管理835

一、股份公司的基本特征837

第一节　国有企业股份制改造采取的组织类型837

第五章　国有企业股份制改造组织类型与公司上市837

二、企业股份制改造的主要类型与条件838

一、向社会公开募集股份的有关策划840

第二节　企业上市840

二、股票上市的有关策划843

一、发起设立的基本程序与主要文件844

第三节　工作程序与申报文件844

二、募集设立的基本程序与主要文件846

一、我国股票发行的演变847

第四节　核准制下的股票发行程序847

二、核准制下企业的上市程序848

三、核准制下与额度制下上市程序的主要区别851

四、核准制下股票发行成功的关键因素852

二、上网竞价发行方式的基本规则856

一、上网竞价方式的基本要求856

第五节　新股上网竞价发行856

三、上网竞价过程中最终发行价格的确定办法857

一、加强改制企业管理的意义859

第一节　加强国有股份制企业管理的意义和要求859

第六章　国有股份制企业管理859

二、更新观念，把企业管理提高到一个新层次861

三、加强企业战略导向管理862

四、加强企业管理制度建设863

五、加强企业思想政治工作864

六、以财务管理为核心带动企业内部管理866

一、股东大会是权力机构869

第二节　股份制企业的组织机构及其职能869

二、董事会是经营战略决策机构873

三、经理主管日常经营管理876

四、监事会负责检查监督878

五、党组织和职工代表大会的地位和作用879

一、财务管理880

第三节　国有企业股份制改造后内部管理制度880

二、资金管理881

三、成本管理883

四、劳动人事管理884

二、加强改制企业投资者对企业生产经营的监督885

一、加强改制企业监督的意义885

第四节　加强改制企业监督885

三、加强改制企业经理对企业内部生产、经营活动的监督887

四、加强改制企业员工对涉及劳动者正当权益行为的监督888

一、员工持股制度的基本内容889

第五节　员工持股制度889

二、工作程序与申报文件893

一、组建企业集团的目的与意义894

第一节　企业集团的特征与分类894

第七章　组建与发展企业集团894

二、我国企业集团发展的历史概况895

三、企业集团的主要特征896

一、组建企业集团的原则897

第二节　组建与发展企业集团的原则和途径897

二、组建企业集团的基本条件898

三、组建和发展企业集团的基本途径899

一、企业集团国有资产授权经营901

第三节　企业集团的基本运作方式901

三、企业集团的领导体制903

二、企业集团的组织结构903

六、集团公司的职能与运作方式904

五、企业集团财会体制904

四、企业集团内部资产经营责任制904

三、组建阶段905

二、立项阶段905

第四节　工作程序与申报文件905

一、筹备阶段905

五、注册阶段906

四、复审阶段906

六、授权阶段907

二、国有控股公司的分类908

一、国有控股公司的概念908

第八章　国有控股公司908

第一节　概述908

一、国有控股公司的定性与定位913

第二节　国有控股公司的功能与作用913

二、国有控股公司的政府功能916

三、国有控股公司的企业经营功能923

一、国有准股公司的组建途径926

第三节　我国国有控股公司的组建与发展926

二、国有控股公司改革实践中应重视解决的政策问题932

一、第一汽车集团公司937

第四节　国有控股公司案例937

二、武汉国有资产经营公司942

第一节　国有中小企业股份合作制的兴起和发展948

第九章 中小型国有企业股份制改造948

三、有股东共同制定的企业章程953

二、有最低限额的注册资本953

第二节 中小型国有企业改制为股份合作制企业的条件953

一、具有符合法定人数的股东953

一、国有中小企业股份合作制改革的内容954

第三节　国有中小企业股份合作制改革的内容和程序954

四、有企业的名称和规范的组织机构954

五、有固定的生产经营场所954

二、国有中小型企业改制为股份合作制企业的程序958

一、产权制度改革的实质问题963

第四节　我国国有小企业股份合作制改革中的问题和对策963

二、改革的总体思路和方向问题964

三、配套改革与政策支持问题965

一、股权设置的内涵与形式968

第一节　股权设置968

第十章 国有企业股份制改造实务与操作968

二、股权设置结构与方法970

一、关于资产剥离问题974

第二节　国有企业股份制改造相关实务974

三、关于债务重组问题975

二、关于利润分割问题975

四、关于债权变股权问题976

五、关于土地问题的处理977

七、关于非经营资产折股及非折股资产处理问题979

六、关于净资产折股问题979

八、关于关联交易问题980

一、国有企业股份制改造申报材料制作983

第三节　国有企业股份制改造申报材料和申请书的制作983

二、申请书的制作985

二、公司章程制作要求987

一、公司章程的作用987

第四节　公司章程的制作987

三、公司章程的主要内容988

第五节　可行性研究报告的制作989

一、经营业绩审计概述990

第六节　经营业绩审计990

二、审计调整991

三、审计报告992

一、盈利预测概述993

第七节　盈利预测993

三、盈利预测应注意的问题994

二、盈利预测的编制方法994

二、资产评估报告的基本内容995

一、资产评估报告的制作995

第八节　资产评估报告的制作995

第九节　验资报告的制作996

一、国有企业负债的现状1001

第一节　国有企业经营机制转换过程中的债务处理1001

第六篇　国有企业配套改革1001

第一章　国有企业债务问题1001

二、解决国有企业改制中债务的方式1005

三、国有企业改制后原有债务的承担1006

四、债权转换为股权1013

五、国有企业债务相互拖欠问题的解决1029

第二节　银行与国有企业债务重组1031

一、我国银行与国有企业间不良债权债务现状及影响1031

二、银行与企业不良债权债务的成因1032

三、对国内外银企债务重组有关思路的评析1038

四、银企不良债务重组建议1043

第三节　国有企业兼并中的债务处埋1056

一、国有企业兼并中债务处理的发展历程1056

二、国有企业兼并中债务的法定转移1058

三、解决兼并企业债务负担的根本出路：国有经济的战略性改组1061

第四节　国有企业公司化改制后的债务承担问题1062

一、国有企业股份制改造的债务重组模式1062

二、国有控股公司进行企业债务重组的具体方式1063

三、国有企业公司化改制后债务承担的争议1064

四、原企业债务的承担1066

五、几种特殊情况的处理1068

第一节　国有企业冗员和社会负担概述1071

一、国有企业冗员和企业办社会的基本状况1071

第二章　国有企业冗员及社会负担1071

二、国有企业冗员和社会负担沉重的成因1072

第二节 当前解决国有企业冗员问题的主要做法和存在的突出问题1077

一、分离分流的主要途径1078

二、存在的突出困难和问题1082

第三节　解决国有企业冗员和社会负担问题的主要目标和基本思路1085

一、主要目标1085

二、基本思路1087

第四节　对策和建议1092

一、探索多种分离分流的方式1092

二、广开渠道，多方筹集，尽快建立下岗职工再就业基金1093

四、制定优惠政策，鼓励非国有企业招收安置下岗职工1094

五、扩大就学规模、实行灵活工时制度，缓解就业压力、扩大就业空间1094

三、合理疏导农村剩余劳动力转移，减轻对城市再就业工作的压力1094

六、建立培训网络和再就业机构，促进下岗职工再就业1095

七、加强国家对失业问题的宏观监测预警，强化就业政策和方法研究1095

第一节　中国就业的历史与现状1096

一、计划经济体制下的就业制度1096

第三章　再就业工程建设1096

二、中国就业制度的改革1098

三、当前中国的就业形势及对策1100

第二节 国有企业改革与职工下岗1105

一、富余人员问题和下岗问题，是与我国长期的传统经济体制运行分不开的1105

二、我国企业的隐性失业问题及对策思考1111

三、国有企业改革的深化与我国下岗问题的前景1115

第三节　再就业工程概述1118

一、再就业工程的基本内容及现实意义1118

二、实施再就业工程的必要性1120

三、实施再就业工程的经验及面临的问题1124

四、再就业工程的现状和发展方向1134

五、中国特色的再就业工程建设1138

第四节　再就业工程的政策扶持1163

一、税收优惠政策1163

二、工商登记优惠政策1165

三、资金方面的政策1165

四、劳动事务代理政策1168

五、其他方面的政策1172

六、国家再就业工程的措施1175

第五节　失业下岗人员再就业观念的树立1197

一、下岗人员再就业观念的积极变化1197

二、失业下岗者再就业现存在的问题1207

三、再就业观念转变实况1210

第六节　再就业岗位开发1214

一、劳动就业服务企业1214

二、发展中小企业以扩大就业1218

三、社区服务与再就业1221

四、非正规部门与再就业1225

第七节　再就业服务中心1230

一、再就业服务结构与机制1230

二、再就业服务体系1246

三、再就业服务中心建立的必要性1255

四、建立再就业服务中心的条件1266

五、再就业服务中心的工作职责1273

六、再就业工程的组织结构与机制1287

七、再就业服务中心向失业保险并轨1293

第八节　再就业工程中的职业介绍与职业指导1294

一、就业素质1294

二、职业介绍1300

三、职业指导1307

第九节　再就业职业培训1316

一、职业培训概述1316

二、就业前的培训1325

三、再就业培训1340

四、创业培训1347

五、职业技能标准1366

六、职业资格证书制度与职业教育1373

七、职业教育制度1385

一、劳动就业制度与就业、再就业的关系1403

第十节　劳动就业制度改革与再就业工程1403

二、我国传统劳动就业制度1406

三、改革现行劳动就业制度，促进再就业工程的对策1412

第十一节　社会保障制度改革与再就业工程1419

一、社会保障制度改革滞后对实施再就业工程的制约1420

二、改革社会保障制度，促进再就业的对策1424

案例1：天津东亚毛纺厂的主动减员模式1431

一、劳动改革初级阶段：优化组合1431

附：再就业工程建设案例1431

二、劳动改革高级阶段：下岗分流1432

三、减员改革的特点1436

四、减员改革对利益主体收益目标的影响1437

案例2：安徽种子酒厂人岗最优配置模式1438

一、动态管理在理论体系中的形成1439

二、公有体制下动态管理的必要前提1440

三、动态管理的运作机理1440

四、动态管理对人力资本的影响1441

第一节　总论1443

一、“企业保险”转向“社会保障1443

第四章　社会保障制度建设1443

二、中国社会保障制度建设的理念、框架和原则1446

三、社会保障制度建设的重点问题和措施1453

第二节　养老保险1462

一、企业基本养老保险制度目标模式与主要内容1462

二、制度转轨费用及资金筹措方式1489

三、养老保险享受条件与待遇确定1498

四、企业补充养老保险的建立与发展1502

第三节　医疗保险1508

一、企业劳保医疗的现状及主要问题1509

二、城镇职工基本医疗保险制度改革的目标、任务和方法1514

三、基本医疗费用分摊与结算1526

四、定点医疗机构和定点药店的审定与管理1527

五、基本医疗服务的范围和标准1529

六、企业补充医疗保险1532

第四节　工伤保险1533

一、工伤保险概述1533

二、工伤评残与劳动能力鉴定1536

三、工伤保险基金的筹集与使用1537

四、工伤保险待遇1538

五、工伤预防与职业康复1538

第五节　生育保险1541

一、生育保险的概念1541

二、生育保险的特点1541

三、生育保险的作用1542

四、生育保险的意义1542

五、生育保险的实施范围与给付条件1543

六、生育保险基金1544

七、生育保险待遇1544

一、企业国有资本与财务管理的历史沿革1546

第五章 国有企业财务制度建设1546

第一节　总则1546

二、《暂行办法》的适用范围1547

三、企业国有资本与财务的管理体制1548

四、《暂行办法》涉及的几个基本概念1549

第二节　管理职责与权限1551

一、财政职责1551

三、委托管理与财务总监1552

四、国有资本变动的审批权限1552

二、母公司职责1552

五、重大事项与企业内部议事规范1555

第三节　国有资本投入的管理1556

一、国有资本在清产核资和产权变动时的确认1556

二、资本保全原则1558

三、企业转增资本的监管1559

四、对国有资本转移的规定1559

五、产权登记1560

一、国有资本营运的基本概念1562

二、财务预算管理1562

第四节　国有资本营运的管理1562

三、内部控制制度1563

四、工资分配制度1564

五、资金管理制度1564

六、担保的管理1565

七、对外投资的管理1566

八、国有资本的重组1567

九、企业合并与分立1568

十、产权转让1569

十一、公司制改建1571

十二、资产评估1572

一、国有资本收益的构成1573

二、企业利润分配制度1573

第五节　国有资本收益的管理1573

三、亏损弥补规定1574

四、资产损失的处置1574

五、产权转让收益的处理1576

六、企业清算收益的处理1576

第六节　财务考核与评价1578

一、企业财务考核与评价的内容1578

二、企业财务考核与评价的形式1579

三、企业财务考核与评价的作用1579

四、企业财务考核与评价的基础1580

第七节　法律责任1581

一、财政处罚权的设置1581

五、企业财务考核与评价结果的披露1581

二、企业承担法律责任的形式1582

三、企业不按规定履行备案、报告义务等行为的法律责任1582

四、企业违规操作、违法经营造成国有资本权益损失行为的法律责任1583

五、企业未按照规定建立并实施内部控制制度，或者不按规定报送财务会计报表的法律责任1583

七、企业不按规定办理产权登记的法律责任1584

八、企业违法、违规行为直接责任人员的法律责任1584

六、企业编制、对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者拒绝主管财政机关依法监督检查的法律责任1584

一、对各地方财政部门制定实施细则的授权1585

第八节　附则1585

二、对企业制定具体办法的授权1585

九、主管财政机关有关工作人员的法律责任1585

三、执行时间1586

妥善解决企业富余人员分流和破产企业职工1589

第一章　国家及有关部委领导的讲话1589

再就业问题 江泽民1589

第七篇 国有企业改革重要文件选编1589

坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革 江泽民1590

收入分配中国家、企业和个人的关系 江泽民1599

把在深化国有企业改革过程中分离出来的人员安置好 江泽民1600

加快推进国有企业改革，完善分配结构和分配方式 江泽民1602

全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 江泽民1604

必须重视和加强社会保障的法制建设 江泽民1612

坚定信心，开拓前进，打好国企改革和发展攻坚战 江泽民1614

朝着建立社会主义市场经济体制的目标，在深化改革中，探索国有企业发展新路子 江泽民1617

锲而不舍地进行国企改革攻坚，集中力量解决突出困难和问题 江泽民1620

坚持建立现代企业制度改革方向，继续加快东部地区改革发展步伐 江泽民1622

坚定信心，深化改革，开创国有企业发展的新局面 江泽民1626

妥善处理各种利益关系，进一步做好稳定工作 江泽民1636

积极扩大就业，努力改善人民生活 江泽民1638

江泽民同志在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上发表重要讲话1640

江泽民同志在中共中央、国务院召开的全国再就业工作会议上发表重要讲话1645

要围绕企业改革，进行以养老和业保险为主要内容的社会保障体制改革 李鹏1649

调节个人收入分配，建立健全社会保障体系 李鹏1650

在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 朱镕基1651

建立社会保障体系是国有企业改革最重要的配套措施 朱镕基1660

大力推进企业改革，积极实施再就业工程 朱镕基1662

关于职工医疗保障制度改革问题 朱镕基1666

坚定不移地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效实施再就业工程的路子 朱镕基1671

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个问题 朱镕基1673

关系国有企业改革成败的一项大政策 朱镕基1678

加快完善社会保障体系，切实保证国家长治久安 朱镕基1683

关于完善社会保障体系建设的问题 朱镕基1693

进一步加强城镇社会保障体系建设 朱镕基1702

朱镕基同志在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议闭幕时作总结讲话1703

朱镕基同志在中共中央、国务院召开的全国再就业工作会议闭幕会上作重要讲话1707

在实践中创造国有企业改革的新经验 李瑞环1711

在全国建立现代企业制度试点工作会议上与各省市自治区负责同志座谈时的讲话 吴邦国1715

在困难企业职工生活保障和分流安置工作座谈会上的讲话 吴邦国1720

在全国企业改革试点工作经验交流会上的讲话 吴邦国1728

以对党和人民高度负责的精神，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 吴邦国1736

在吉林省考察工作时强调努力做好国企改革发展各项工作 吴邦国1746

以“三个代表”重要思想为指导切实做好下岗失业人员再就业工作 吴邦国1748

贯彻落实十六大精神把国企改革引向深入 吴邦国1763

2003年新年贺词 吴邦国1766

发展经济优化结构为再就业创造良好的宏观环境 曾培炎1769

在纪念《劳动法》颁布五周年座谈会上的讲话 尉健行1772

建立稳定协调的劳动关系，维护职工的合法权益 尉健行1776

全面推进医药卫生体制改革，让职工群众事有更好的医疗服务 李岚清1784

加快社会保障体系建设，努力维护社会稳定 李岚清1791

认真总结经验，完善改革措施，努力开创三项改革工作新局面 李岚清1792

在全国建立现代企业制度试点工作会议上的讲话 邹家华1802

国有企业改革和发展取得丰硕成果 李荣融1813

党的十三届四中全会以来的十三年间国企改革和发展取得重大成就 李荣融1820

贯彻党的十六大精神加快推进现代企业制度建设 荣融1829

当前经贸工作的八个重点 李荣融1842

坚定信心，加快步伐，按时保质地完成试点任务 王忠禹1849

积极、扎实地推进国有企业改革 王忠禹1857

深化企业改革，搞好现代企业制度试点工作 王忠禹1863

在积极推进企业改革中认真做好下岗职工基本生活保障和再就业工作 盛华仁1874

落实资金 强化管理认真做好企业下岗职工分流安置和再就业工作 项怀诚1877

认清形势明确任务满怀信心地做好新时期的劳动和社会保障工作 张左己1881

全力以赴抓好落实确保中央的部署在今年初见成效 张左己1897

认真学习会议精神切实抓好贯彻落实 林用三1901

深入试点、务求实效、大力推进国有企业改革 陈清泰1909

依法规范、务求突破、确保现代企业制度试点取得实质性进展 陈清泰1926

国有企业改革及相关配套改革 蒋黔贵1947

维护改革发展稳定大局千方百计帮助下岗职工实现再就业 张丁华1955

深化对国资管理体制改革重难点的把握 季晓南1957

第二章 国家及有关部委重要文件选编1959

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定1959

中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定1974

中共中央办公厅国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其1977

控股企业深入实行厂务公开制度的通知1977

关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的意见1981

关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法1984

国家经贸委关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案1989

国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范1997

关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作的组织实施意见2008

工业结构调整和国有企业改革取得积极进展整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果2015

关于贯彻落实中共中央国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》若干问题的意见2022

关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见2031

关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业《实施方案》论证、审批工作的指导意见2036

国家经贸委关于印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业〈实施方案〉论证、审批工作的指导意见》的通知2041

第三章 国有企业改革报纸评论选编2042

全局的大事重要的任务2042

同心为大局共促再就业2044

第一位的工作2047

千方百计保障国企下岗职工基本生活2049

放开眼光看就业2051

观念一变天地宽2053

全社会都来关心国企下岗职工2055

全党全社会共同努力，进一步做好就业和再就业工作2057

统一思想，加大力度，千方百计促进再就业2061

八部委领导在2002年全国再就业工作会议上的发言2063

阔步前行国有企业改革13年2071

第八篇　国有企业改革相关法律法规2075

一、国有企业改革相关法律选2075

（一）中华人民共和国企业破产法（试行）2075

（二）中华人民共和国全民所有制工业企业法2081

（三）中华人民共和国工会法2089

（四）中华人民共和国公司法2097

（五）中华人民共和国劳动法2130

（六）中华人民共和国担保法2142

（七）中华人民共和国价格法2153

（八）中华人民共和国会计法2160

（九）中华人民共和国职业病防治法2169

二、国有企业改革相关法规选2183

（一）劳动就业服务企业管理规定2183

（二）全民所有制工业企业转换经营机制条例2189

（三）关于劳动就业服务企业实行股份合作制试点工作的通知2203

（四）企业国有资产产权登记管理办法2205

（五）国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知2208

（六）中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知2214

（七）关于进一步加强就业服务大力促进下岗职工再就业的通知2220

（八）劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中华全国总工会关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知2223

（九）财政部、劳动和社会保障部关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的通知2228

（十）劳动和社会保障部、财政部关于调剂失业保险基金支持企业再就业服务中心有关问题的通知2231

（十一）国有工业企业物资采购管理暂行规定2233

（十二）企业财务会计报告条例2236

（十三）失业保险金申领发放办法2244

（十四）工资集体协商试行办法2248

（十五）劳动力市场管理规定2252

（十六）关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知2259

（十七）最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释2264

（十八）关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知2268

（十九）国家工商行政管理局关于认真贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知2271

（二十）关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知2274

（二十一）社会保险基金监督举报工作管理办法2277

（二十二）社会保险基金行政监督办法2279

（二十三）社会保险行政争议处理办法2282

（二十四）劳动和社会保障部关于开展再就业援助行动的通知2285

（二十五）中国劳动就业服务企业协会章程2292

（二十六）中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定2296

（二十七）职业介绍服务规程（试行）2299

（二十八）关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见2305

（二十九）国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定2309