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背景篇5

第一章　国际金融组织和外国政府贷款简介5

一 引言5

二 国际金融组织贷款5

（一）定义5

（二）概况5

三　外国政府贷款7

（一）定义7

（二）概况7

四 国外贷款项目分类与主要投资领域8

（一）分类8

（二）主要投资领域9

五 云南省借用国外贷款概况9

（一）国际金融组织贷款9

（二）外国政府贷款10

六 国外贷款的作用和主要特点10

（一）国际金融组织贷款特点10

（二）外国政府贷款的特点12

（三）外国政府贷款与国际金融组织贷款的互补13

七 国外贷款一般贷款条件13

（一）国际金融组织贷款13

（二）外国政府贷款15

（三）国外贷款最新动向16

八　借用国外贷款的主要阶段及任务16

（一）借用国外贷款的主要阶段16

（二）国外贷款项目周期17

第二章　借用国外贷款的宏观政策导向与管理20

一　借用国外贷款的宏观政策20

二　借用国外贷款的基本要求21

三 国外贷款项目的管理与监督22

（一）政府监管的目的和意义22

（二）国内主要管理部门及职能23

（三）国外贷款主要机构对项目的管理和监督26

（四）国家及云南省对国外贷款的主要管理文件27

第三章　云南省利用国外贷款的历史与现状30

一　基本情况30

二　来源、规模、领域及特点31

（一）来源31

（二）规模和领域33

（三）特点33

三　主要成效34

四　经验和问题35

（一）经验、启示35

（二）问题、困难36

五　展望36

（一）我国的发展环境和国外贷款使用环境不断优化37

（二）云南经济社会发展进入新阶段能承受更多国外贷款37

（三）云南新发展阶段具有巨大的借用国外贷款需求支撑37

（四）基础设施建设将是借用国外贷款的重要领域37

（五）和谐社会的建立需要国外贷款37

（六）区位优势增加了借用国外贷款的“砝码”38

（七）已经成功的项目树立了良好的信用38

六　云南省利用国外贷款面临的机遇和挑战38

（一）机遇38

（二）挑战39

七　云南省利用国外贷款的战略39

实务篇45

第四章　借用国外贷款的申请与审批45

一 引言45

二 国外贷款主要申请与审批程序45

（一）列入国家国外贷款备选项目规划45

（二）履行完成审批、核准、备案手续48

（三）资金申请报告的上报审批48

（四）余款使用方案、余款取消的上报和审批48

（五）调整贷款来源、撤销贷款项目的报批49

（六）国际金融组织和外国政府贷款项目确认书的办理49

（七）项目的评估49

三　借用国际金融组织贷款申报程序49

四 借用外国政府贷款申报程序50

第五章　国外贷款项目申报材料的编制51

一　贷款方要求完成的文件51

（一）初步申请阶段需完成的文件51

（二）纳入规划后、项目准备过程中需完成的文件51

二 主要项目文件的编制要求52

（一）项目概念文件／建议书52

（二）项目可行性研究报告54

（三）项目资金申请报告56

（四）项目余款使用方案57

第六章　提高国外贷款的申请成功率及实施水平58

一　提高申请国外贷款的成功率58

（一）项目要符合国家及地方政府的中长期规划及产业政策58

（二）项目要符合贷款机构的宗旨和标准58

（三）项目产品的市场可行58

（四）项目的财务可行58

（五）项目的技术、经济、社会和环境可行58

（六）项目的组织可行58

（七）项目抗风险能力要强59

二　提高国外贷款项目的实施水平59

第七章　云南省环境保护世界银行贷款项目案例61

一　引言61

二　项目概况61

（一）项目背景61

（二）项目目标61

（三）项目内容61

（四）项目资金来源62

（五）项目准备与执行过程62

三　项目申请世行贷款成功的关键因素62

四　项目申请世界银行贷款的主要立足点63

五　项目执行过程中的问题分析64

拓展篇69

第八章　项目与项目管理69

引言69

一　概述69

（一）项目定义69

（二）项目管理方法的应用69

二　把国外贷款申请工作本身当项目来做70

三 项目与项目管理70

（一）项目的一般概念70

（二）利用国外贷款项目71

（三）项目管理72

（四）项目周期概念及意义73

四 项目关系人管理75

第九章　国外贷款项目的风险鉴别与分析78

一　项目与风险78

（一）风险的定义78

（二）项目风险79

（三）项目风险管理79

二　项目风险鉴别81

（一）风险鉴别的程序81

（二）风险鉴别的主要方法及其优缺点81

（三）风险种类及其特点82

（四）国外贷款项目的风险种类84

三　项目风险评估85

（一）项目风险估算85

（二）项目风险评价85

四　项目风险对策88

（一）风险回避88

（二）风险控制88

（三）风险转移88

（四）风险自留89

附录篇93

引言93

附录一　主要国际金融组织贷款及其条件93

附表1　世界银行集团93

附表1.1　国际复兴开发银行94

附表1.2　国际开发协会（IDA）95

附表1.3　国际金融公司95

附表2　全球环境基金（GEF）96

附表3　国际货币基金组织96

附表4　亚洲开发银行97

附表5　国际农业发展基金会（IFAD）98

附录二　主要外国政府贷款及其条件99

附表6　日本政府贷款99

附表7　奥地利政府贷款100

附表8　比利时政府贷款101

附表9　加拿大政府贷款101

附表10　丹麦政府贷款102

附表11　芬兰政府贷款102

附表12　科威特政府贷款103

附表13　法国政府贷款103

附表14　德国政府贷款104

附表15　荷兰政府贷款104

附表16　意大利政府贷款105

附表17　韩国政府贷款105

附表18　卢森堡政府贷款106

附表19　挪威政府贷款106

附表20　西班牙政府贷款106

附表21　瑞典政府贷款107

附表22　瑞士政府贷款107

附表23　以色列政府贷款108

附表24　波兰政府贷款108

附表25　澳大利亚政府贷款109

附表26　德国促进性贷款109

附表27　英国政府贷款110

附表28　北欧发展基金组织110

附表29　北欧投资银行110

附录三　主要相关文件汇编111

一　国务院相关文件111

国务院关于投资体制改革的决定111

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定118

国务院关于调整进口设备税收政策的通知123

国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知125

外债管理暂行办法128

二　国家发改委相关文件131

国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法131

国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知135

国家发展改革委关于加强中长期外债风险管理的通知136

国家计委关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定136

三　财政部相关文件140

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法140

财政部发出调整利用外国政府贷款项目申报及有关工作程序的通知146

关于印发《地方财政部门参与国际金融组织贷款项目前期准备工作的实施办法》的通知147

外国政府贷款项目管理工作规程149

财政部关于进一步规范外国政府贷款管理工作有关问题的通知150

财政部关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管理的通知151

财政部关于小型工业项目申请使用外国政府贷款有关问题的通知151

财政部关于日本国际协力银行不附带条件贷款管理工作有关问题的通知152

世界银行技术援助项目（分项目）管理办法153

财政部《关于印发外国政府贷款转贷管理的暂行规定的通知》155

四 多部委相关文件157

国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》的通知157

财政部　国家计委　国家经贸委　外经贸部　海关总署　国家税务总局　关于调整部分进口税收优惠政策的通知159

关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知160

外商投资项目不预免税的商品目录（2000年修订）162

五　云南省相关文件164

云南省人民政府关于印发《云南省企业投资项目核准实施办法（试行）》等六个投资体制改革文件的通知164

云南省省级预算内投资管理办法（试行）168