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第1章 政府信息公开概述1

1.1政府信息特点与功能1

政府信息含义与特点1

政府信息类型与功能3

1.2政府信息公开的含义与范围4

政府信息公开的含义4

政府信息公开的范围5

1.3政府信息公开的本质属性11

民主性11

法治性12

公正性12

熵减性12

1.4政府信息公开的基本原则13

民本原则13

权威原则14

效率原则15

告知原则15

1.5政府信息公开的价值取向16

政府信息公开是中国政治发展的必然趋势16

政府信息公开是实行民主政治的必然要求17

政府信息公开有助于推进依法治国、强化法制建设19

政府信息公开是个人生活和发展的需要19

政府信息公开是防止权力腐败的有效途径20

政府信息公开是提高行政效率的需要20

1.6政府信息化与政府信息公开21

电子政务加快政府信息公开步伐21

政府上网提高政府信息公开效率22

电子政府重组政府信息公开模式23

第2章 政府信息公开的理论基础25

2.1政治学理论——人民主权理论25

2.2社会学理论28

中华传统文化中的人本、民主思想28

社会诚信理论29

2.3行政学理论32

服务论32

平衡论32

2.4法学理论33

宪法基础33

行政法基础39

2.5经济学理论——信息不对称理论42

基本思想42

实证分析43

控制手段45

2.6信息管理学理论——信息资源共享理论47

第3章 政府信息公开的制动机制与实现条件49

3.1政府信息公开的驱动因素与动力机制49

政府信息公开的驱动因素49

政府信息公开的动力机制56

3.2政府信息公开的制约因素与障碍成因64

政府信息公开的制约因素64

政府信息公开的障碍成因66

3.3政府信息公开的实现条件70

组织条件71

制度条件71

文化条件72

技术条件74

信源条件75

3.4我国政府信息公开的生长条件77

更新观念，提高公民权利、民主意识77

扩大公民对公共行政的参与，控制政府自利性扩张78

建立政府信息公开的运行机制，遏制信息腐败78

制定政府信息公开法律制度，实现政府信息公开的法定化80

充分利用现代信息技术，实现政府信息公开的高效率80

第4章 国外政府信息公开制度的发展及比较分析81

4.1国外政府信息公开制度的发展概况81

美国的政府信息公开制度82

法国的政府信息公开制度83

德国的信息公开制度84

澳大利亚的信息公开制度85

英国政府信息公开制度86

加拿大政府信息公开制度90

北欧国家的政府信息公开制度91

韩国的信息公开制度92

日本政府信息公开制度93

4.2国外政府信息公开制度比较94

立法目的、性质比较94

政府信息公开模式比较95

请求权人限定比较96

实施主体规定比较96

信息公开与免除范围比较97

法律责任与救济手段比较98

4.3国外政府信息公开制度演进启示98

启示一：认知政府信息公开制度建立的理论基础99

启示二：认识政府信息公开制度的基本原则99

启示三：认清政府信息公开制度建立的客观条件100

启示四：认准建立政府信息公开制度的立法层次101

启示五：认定政府信息公开法律制度的调整对象范围101

启示六：认同政府信息公开法律制度建立的国际惯例102

第5章 中国政府信息公开的实践探索103

5.1中国政府信息公开实践的发展历程104

封闭—愚民时期（古代～1949）104

保密—安民时期（1949～1978）106

半公开—廉政时期（1978～2003）107

公开—服务时期（2003年至今）116

5.2中国政府信息公开现状与对策分析118

基本概况118

当前推行政务公开存在的问题120

政府信息公开的观念定位与转变122

建构系统的政府信息公开制度与方法体系125

5.3盘点中国政府信息公开举措128

第6章 中国政府信息公开的法制建设135

6.1政府信息公开法律制度的发展概况及趋势135

政府信息公开法律制度的发展概况135

政府信息公开法律制度的发展趋势138

6.2中国政府信息公开立法探索139

立法进程139

立法路径146

立法探索152

6.3中国政府信息公开立法规定156

政府信息公开主体的规定156

政府信息公开内容的规定158

政府信息公开方式的规定159

政府信息公开程序的规定163

6.4上海市政府信息公开立法案例分析167

政府信息公开立法的基本理念168

政府信息公开的范围169

政府信息公开的形式170

政府信息公开的救济途径171

第7章 政府信息公开的监管与责任173

7.1政府信息公开监管的组织环节173

政府信息获取环节的监管173

政府信息发布与提供环节的监管174

政府部门间信息共享环节监管175

7.2政府信息公开监管的依据准则176

监管主体的独立性176

监管主体的权威性176

监管主体的权责统一性177

监管客体的内在需求性177

监管对象和内容的广泛性177

监管保障的有效性178

7.3政府信息公开监督制度178

信息公开监督的途径和方式179

信息公开监督主体的种类180

信息公开监督制度构建的原则181

7.4政府信息公开监管体系的建立185

内部监管体系185

专门机构监管体系186

社会舆论和人民群众监督体系187

7.5政府信息公开监管的机制187

增强监管意识188

确保监管机构的独立性和权威性189

拓宽监管的民主渠道190

完善监管的若干法规190

7.6政府信息公开行为的法律责任191

归责原则191

构成要件192

行政法律责任193

国家赔偿责任194

刑事法律责任196

第8章 政府信息公开中的控权平衡与纠纷解决197

8.1政府信息公开中的权益制度197

政府信息公开与知情权198

政府信息公开与隐私权198

政府信息公开与保密制度199

8.2政府信息公开领域的控权与平衡200

政府信息公开领域的权力控制200

政府信息公开制度的权力—权利平衡202

政府信息公开中知情权和隐私权的冲突与协调208

政府信息管理中公开与保密的权衡213

8.3政府信息公开中纠纷解决机制217

司法审查制度217

行政监督制度218

行政赔偿制度219

第9章 政府信息公开的实现平台与效益评估221

9.1政府信息公开的网络传播221

网络传播成为我国政府信息公开的主要途径221

我国政府信息公开网络传播存在的主要问题224

改进我国政府信息公开网络传播的几点建议226

9.2建设政府网站，打造政务信息公开的最佳载体228

信息技术的快速发展为政府网站发布政务信息奠定了基础229

政府网站在发布政务信息方面已经取得了明显成效230

政府网站为政务信息的进一步开发利用拓展了空间230

政务信息公开与电子政务的关系231

9.3政府网站——政府信息公开的主渠道231

政府网站公开政府信息的优势232

如何利用政府网站来做好政府信息公开234

9.4政府信息公开的效益评估237

政府信息公开的衡量标准238

政府信息公开评估的指标体系240

政府信息公开效益评估维度242

参考文献245

附录255

附录1：中华人民共和国政府信息公开条例255

附录2：专家解读政府信息公开条例263

附录3：上海市政府信息公开规定271

附录4：《上海市政府信息公开规定》相关问题解答281

附录5：上海市政府信息公开申请表286

附录6：政府信息公开告知书登记回执287

附录7：政府信息公开告知书288

附录8：政府信息部分公开告知书289

附录9：政府信息不予公开告知书290

附录10：非本机关政府信息告知书291

附录11：政府信息不存在告知书292

附录12：补正申请通知书293

附录13：政府信息提供日期通知书294

附录14：上海市政府信息公开工作评估指标表295