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第1章 社会治理的基本命题1

一、社会治理的内涵1

（一）社会治理兴起的历史因素和理论溯源1

（二）社会治理：内涵与特征5

（三）中国经验：涵盖在“社会建设”政策范式中的“社会治理”7

二、由谁治理：社会治理的主体9

（一）何谓“基层”：传统想象和应然结构9

（二）基层社会治理的实体建设和关系建设12

三、治理什么：社会治理的领域17

（一）基层社会治理的应然领域18

（二）基层社会治理的实然问题23

四、如何治理：社会治理的机制26

（一）社区发展的基本理念与工作策略26

（二）在基层社会治理中运用社区发展策略和机制的必要性28

（三）社区发展视野下的基层社会生态系统建设29

第2章 基层社会治理：现状与未来35

一、我国基层社会治理现状分析35

（一）从社会管理到社会治理35

（二）当前我国基层社会治理现状分析38

二、基层社会治理创新实践模式——以上海宝山区、浙江杭州市、诸暨市枫桥镇为例42

（一）“枫桥式”矛盾化解体系43

（二）外来人口管理中的体制和机制44

（三）网格化管理服务群众工作机制46

（四）社会组织协同治理机制47

三、未来展望：“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合49

（一）放眼全局和未来，加强基层社会治理的“顶层设计”50

（二）“摸着石头过河”，深入基层，探索地方治理经验52

第3章 四川基层社会治理实践与探索56

一、四川在基层社会治理创新中的主要做法56

（一）创新基层社会治理，民主先行57

（二）以市场配置资源的方式推动基层治理创新58

（三）把握新型城镇化发展方向，提升农村基层治理水平58

（四）完善公共信息平台，创新社会治理模式59

（五）大力推广网格化管理模式，提升基层治理效率59

（六）德法相依、以人为本，创新矛盾化解机制60

（七）社会多元参与，最大程度调动基层治理主体的积极性61

二、四川基层社会治理创新面临的主要困境62

（一）基层社会的治理理念未能彻底转变62

（二）治理主体单一，缺乏协同治理机制62

（三）治理方式简单，政府社会管理手段单一63

（四）基层过度行政化的管理模式难以应对新的治理挑战63

（五）市民社会发展不完善，造成社会治理的真空64

三、推动四川基层社会治理创新的建议64

（一）坚持党委总揽全局，强化基层政府公共服务职能65

（二）加强基层党建工作，发挥基层党组织的引领作用66

（三）规范群团组织运行，支持社会力量参与社会治理67

（四）提升源头治理能力，创新社会矛盾预防化解体制68

第4章 治理主体：多元主体共治71

一、基层党组织参与社会治理的四川实践——以成都市锦江区为例72

（一）基层党组织在社会治理中的功能72

（二）基层党组织在社会治理中的优势73

（三）锦江区基层党组织推进社会治理的创新实践75

（四）建设基层服务型党组织推进社会治理现代化79

二、推动社会组织管理体制改革的四川实践——省内外的对比81

（一）社会组织管理体制改革的政策背景81

（二）我国社会组织管理体制改革模式分析82

（三）四川社会组织管理体制改革的现状分析85

（四）推动四川社会组织管理体制改革发展的对策建议88

三、社会组织在基层社会治理中发挥作用的四川实践——以乐山车子镇老年协会为例89

（一）从管控到发展：社会组织发挥作用的政策背景90

（二）农村老年协会的发展现状92

（三）车子镇老年协会在基层社会治理中的作用发挥情况93

（四）结论：协同治理是基层社会治理的发展方向97

四、基层社会治理创新的城市社区实践——以成都市武侯区火车南站街道长寿苑社区为例99

（一）长寿苑社区社会治理状况99

（二）长寿苑社区治理的主要创新101

（三）长寿苑社区创新社会治理的经验与启示104

第5章 治理方式：民主治理108

一、基层民主治理中的协商困境及制度构建108

（一）基层民主治理中的协商困境109

（二）基层民主治理中的协商民主的制度构建114

二、仪陇县农村基层民主治理的探索与创新119

（一）尝试——九湾村的玉米粒成为基层民主治理的火种119

（二）探索——“五权”模式在仪陇农村得到普遍推行和成功论证121

（三）创新——雷家坝新村综合体成为基层民主治理的成功案例123

（四）启示——仪陇农村基层民主治理的经验127

三、仪陇县城镇基层民主治理的探索与创新130

（一）尝试——南门社区的聊天室成为城镇基层治理的新花样130

（二）探索——南门社区在城镇基层民主治理上的新举措133

（三）创新——南门社区在城镇基层民主治理上的亮点135

（四）启示——仪陇城镇基层民主治理的可贵经验137

第6章 治理机制：参与和互动140

一、以公众参与健全群众利益诉求表达机制——以成都曹家巷为例140

（一）曹家巷的基本状况与拆迁所面临的主要问题140

（二）曹家巷拆迁执行过程中的利益诉求表达机制的创新141

（三）曹家巷拆迁对完善利益诉求表达机制的借鉴价值145

二、以心理干预完善群众利益协调机制——以仪陇县“李二嫂聊天室”为例148

（一）从“李二嫂聊天室”看矛盾调处与利益协调148

（二）“李二嫂聊天室”在利用心理干预协调社会矛盾方面的创新之处151

（三）“李二嫂聊天室”对完善矛盾调处和利益协调机制的启示155

三、以“大调解”健全社会矛盾调处机制——以眉山“诉非衔接”为例157

（一）眉山“诉非衔接”让矛盾纠纷高效化解157

（二）眉山“诉非衔接”的“大调解”机制化解矛盾纠纷的创新之处158

（三）眉山案例对于“大调解”健全矛盾调处的启示159

第7章 治理领域：保障基层公共安全162

一、基层公共安全：事关经济社会发展大局163

（一）基层公共安全：经济社会发展的社会公共环境164

（二）基层公共安全：管理与服务165

二、基层公共安全：省外管理探索试点经验166

（一）诸暨市“枫桥经验”在新时期不断发扬光大166

（二）宁波市基层公共安全监管体系建设试点探索167

（三）湖州市“1中心6站”基层公共安全监管模式169

（四）北京市完善流动人口服务管理体制机制实践探索170

（五）深圳市公共安全管理试点实践171

三、基层公共安全：四川省的实践探索173

（一）流动人口服务管理的“成都模式”探析174

（二）遂宁市应急管理工作长效机制175

（三）船山区创新基层公共安全治理社区服务新路子176

（四）西昌市公共安全综合治理实践177

四、基层公共安全：创新探索设计179

（一）改造和利用传统公共安全管理体系179

（二）创新基层公共安全组织机构180

（三）强化基层公共安全基础建设183

第8章 构建中国特色基层社会治理模式189

一、一核多元：中国特色基层社会治理的主体结构190

（一）进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用190

（二）明确政府职能定位，构建服务型政府192

（三）推进社会协同与公民参与相结合194

二、群众路线：中国特色基层社会治理的有效路径195

（一）坚持人民群众主体地位落实群众路线196

（二）推进基层社会民主深化群众路线198

三、社会公平：中国特色基层社会治理的核心诉求199

（一）实现“三个公平”核心诉求201

（二）保障社会公平的具体措施201

四、改善民生：中国特色基层社会治理的价值目标204

（一）实现经济发展和民生改善良性循环204

（二）以保障和改善民生问题为重点，完善公共服务体系205

参考书目209

后记211