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第一篇 政府预算管理及国外政府预算制度简介3

第一章 政府预算概述3

第一节 政府预算的产生与发展3

第二节 政府预算的概念、特征和原则13

第三节 政府预算的职能和作用19

第四节 政府预算的组成与分类26

第二章 政府预算管理概述29

第一节 政府预算管理的概念和特点29

第二节 政府预算管理的要素和地位30

第三节 政府预算管理的目的、原则和功能35

第三章 国外政府预算管理制度简介52

第一节 英国政府预算制度52

第二节 法国政府预算制度56

第三节 美国政府预算制度59

第四节 日本政府预算制度64

第五节 新加坡政府预算67

第二篇 预算管理体制改革领导论坛73

国库集中支付制度改革实践与探索&王一宏 张蜀钊 马文才73

河北省部门预算管理体系的构建与完善&赵文海 李杰刚78

推进预算管理制度改革，促进预算管理法制化、科学化和规范化——天津预算管理制度改革情况介绍&姚来英87

精心部署 分步实施 积极稳妥 循序渐进——贵州省财政国库管理制度改革实践与思考&罗环幸94

精心组织 规范操作 进一步推进部门预算改革&李晓春99

加强财政信息化建设 促进财政管理科学化&文斌105

以部门预算为基础 全面推进预算编制改革&宋友春109

第三篇 政府预算体系和政府预算收支分类117

第一章 政府预算体系117

第一节 政府预算的行政组织体系和执行组织体系117

第二节 政府预算收支分类体系121

第三节 政府预算的组织形式124

第二章 政府预算收支分类138

第一节 政府预算收支分类的原则138

第二节 政府预算收支分类的基本方法139

第三节 政府预算收支的内容144

第四节 政府预算收支分类的意义151

第五节 我国预算收支分类体系的改革152

第六节 政府预算收支的测算154

第四篇 政府预算的编制执行和政府决算169

第一章 政府预算的编制169

第一节 政府预算编制的准备工作169

第二节 政府预算编制的原则和依据171

第三节 政府预算编制的内容与方法173

第四节 政府预算编制的程序185

第五节 政府预算编制的审查与批准191

第二章 政府预算的执行194

第一节 政府预算的执行系统194

第二节 政府预算收入执行197

第三节 政府预算支出执行203

第四节 政府预算执行中的平衡209

第五节 政府预算执行的检查分析213

第三章 政府决算219

第一节 政府决算及其组成219

第二节 编制政府决算的准备工作221

第三节 政府决算的编制、审查和批准程序229

第五篇 预算管理体制改革实践探索239

关于财政总预算会计改革的思考与建议&尚海涛239

规范管理 探索创新 深化财政国库管理制度改革&山西省财政厅国库处244

城市化过程中资金筹集和平衡问题研究&浙江省杭州市财政局课题组249

以科学发展观为指导 增强财政支出预算编制的科学性&张奉阁259

关于政府采购的几点思考&李思福262

加强政府债务管理的实践与思考&胡田 柳荣 成卫东266

廊坊市部门预算改革的探索与实践&李春山271

经济欠发达地区推行部门预算的探索&董斌 赵勋276

河南省三门峡市财源结构调查与分析&高战荣 李少民 王继功279

预算编制改革的实践与思路&蒲圣南289

新形势下乡镇财政管理体制的思考&王士明 孙立新292

我国公共财政的构建及其基本框架的探索&王文超296

部门预算改革的反思与创新途径初探&谢治平309

欠发达地区实行乡镇财政管理方式改革调查与思考&王云 王海滨315

改革是增加财政收入的主要途径&靳桄珲324

完善国库集中支付制度 提高财政资金使用效益&徐斯胜328

桂林市政府间财政关系的实证分析&龚明聪331

如何搞好财政直接支付和授权支付&昌彤 周冬娟344

对国库集中支付工作中问题的探讨&武安莉347

实行“乡筹、县管、乡用”办法 深化乡镇财政收支管理&陶祥松349

提高财政资金效益的途径和对策浅析&陕西省汉中市财政局353

围绕构建公共财政框架 加快推进预算管理制度改革&朱高明359

兴化市：市级部门预算的实践与思考&薛宏金363

加速财政监督法制化 构造财政监督新体系——对财政监督现状的认识及完善财政监督体系的思考&吴海云 杨秀红366

推进部门预算中的重点与难点研究&张立权 范建杰 陈剑波371

促进农民增收与壮大集体经济的思考&朱明义 王保文376

农村税费改革后财政改革的实践与探索&韩诚382

经济欠发达县推进预算管理体制改革浅议&杨奉月 宋海涛388

实行“省管县”财政体制后县级财政存在问题及解决途径&刘水金 梅新阳 伊帆391

正确认识古代国家预算&刘晓辉 郭京裕394

建立管理约束机制 规范政府采购行为&张广军 顾克水 董惠398

深化财政预算管理改革 提高依法理财水平——基层国库集中收付制度改革探讨&王有强 徐春宁 张鹤莹401

部门综合财政预算的做法与思考&黄永才 谢英姬405

推行国库集中支付制度改革的探索&饶年生 李慷 王韬408

完善基层财政预算决策和管理机制&阎克检 唐殿福411

预算外收支纳入财政总预算会计核算的思考&阎克检 唐殿福414

财政困难县支出管理改革的探索&权林山 吴梅生 高贵宾416

财政国库管理制度改革初探——山西省和顺县建立国库集中支付实物供应制度&王太 药树伟420

部门预算改革实践与认识&叶荣昌 张波423

部门预算评价体系初探&倪利华426

县乡财政管理体制对地方经济的影响&董锋431

努力建设财政管理的“理想国”深化县（市）财政管理改革之我见&王碧霞435

关于深化县市级部门预算改革的思考&刘新梅 单存浩440

济南市槐荫区深化部门预算的探索与思考&张新村 孙鹏444

关于推行会计集中核算向国库集中收付转轨改革问题的探讨&黄爱英 洪志双449

基层财政实施部门预算改革的思考&蒋剑 徐兰芳452

深化财政支出改革 建立财政管理新机制——对重建财政支出管理体系的探讨&杨银轩 江昌蛟455

浅谈市场经济条件下的县级政府职能与财政支出责任&李振富 杨松涛458

推进县级财政国库集中收付制度改革的设想&李安民 温祖叶462

深化财税改革 强化财政管理——关于深化地方财政预算改革的探索&宋恩全468

关于国库管理制度改革的讨论&宋恩全473

深化当前部门预算改革的几点思考&王国辉 李昱坤 戎蓓莉 林明波477

县乡财政解困的探索与思考&蒋志玉483

关于深化政府采购制度改革的几点思考&王祥满486

县级财政推行部门预算的实践与思考&王祥满489

推进国库集中收付制度改革存在的问题及对策思考&陈杰 邓大海 汪道香493

地方推行部门预算改革的研究&张玲爱 李旭东 贾锋500

推行综合预算改革 提高财政支出效益&覃雯505

不断适应经济发展形势 积极稳妥推进财政改革&付军贵509

落实科学发展观 促进县乡财政发展兼论规范省以下财政体制的必要性&徐俊512

关于建立财政资金跟踪问效监督机制的探讨&廖健强515

广州市芳村区财政管理体制利弊浅析&周少卿520

县级财政推行国库集中收付制度的思考&徐俊524

对于现阶段我国县乡财政状况问题的思考&郑志群527

如何化解乡镇财政困难&姜东利 张玮532

第六篇 预算管理体制改革经验交流537

深化预算编制改革 完善预算编制体系&重庆市财政局预算处537

建章立制 规范运作 构建统一完整的部门预算编制体系&云南省财政厅预算处541

总结经验 深化改革&侯丽芳549

加强财源建设促进财政收入稳步增长&王东红553

部门预算改革的调查&张世超 傅敏遐558

关于部门综合预算管理改革情况的介绍&章淮龙 何昌怀562

深化改革创新机制 不断提高预算管理水平&杨家良 凌文东567

精心准备 稳步推进 深化改革——江西省赣州市部门预算改革的做法与思考&曾鸣华 谢忠祥 刁鸿锦570

克拉玛依市部门预算编制的具体做法和几点思考&王晓琳 苏伟574

实施税收属地征管 促进区域经济发展&沈志栋578

改革第一步 千里足下行——山西省太原市部门预算改革两年回顾&张文玲584

构建公共财政体系 服务首府经济发展&王国华589

完善预算管理体系 规范支出预算行为——江苏省宿迁市财政支出预算管理中存在的问题及对策建议&钱皓 周会594

改革预算编制办法 强化预算支出管理&张文荣 吉江平598

推进部门预算改革 提高财政资金使用效益&张志泳 黄叔明602

深化收支两条线改革并建立财政集中收付制度&山东省枣庄市财政局608

广西百色市各级财政部门预算改革情况介绍613

实施部门预算 强化预算管理&张爱平619

黄石市国库集中收付改革稳步推进&张永林 周冬娟625

积极推进财政支出制度改革——山西省阳泉市部门预算编制改革的实践与探索&赵玉真628

改革预算管理 推进依法理财&张明库634

立足地方实际 强化预算支出管理&张峻峰 张禹639

完善梧州市部门预算改革的思路&刘畅 莫婷642

博州政府采购工作实现“一个分离，两个规范，三个扩展”&高学斌647

积极推进部门预算编制制度改革&河南省洛阳市财政局预算科649

科学编制 规范管理 逐步完善——浅谈黑龙江省黑河市直部门预算编制工作经验&季旭升652

提高认识 明确目标 积极推进部门预算编制改革&杨善武657

推行部门预算 强化依法理财&张于炳 陈万年 李枝雄 程大雨660

稳步实施 规范操作 扎实有效地推行政府采购制度&胡乐华664

推进三项改革 构建公共财政框架&于星光 王红军669

推行部门预算 提高预算管理水平——陕西省岐山县推行部门预算改革试点探析&郑宗洲673

预算管理制度改革的经验和体会&赵明江 李秀峰 杨化冰678

河北省栾城县乡镇国库管理情况&赵福生 李建英682

江西省崇仁县推行部门预算管理的实践和经验&邓南生 裴九龙 黄高孙685

广西田东县贯彻实施《广西壮族自治区预算监督条例》情况&黄永才 谢英姬689

完善县乡财政体制 试行乡财县管乡用&黄仁海 李代全692

细化部门预算编制的基本做法&彭寿年 赵长宝695

规范 高效 廉洁 扎实推进政府采购工作&欧阳长青 段维阳700

与时俱进 开拓创新 强力推进泾源县财政工作再上台阶&拜志学 马凤鸣704

驾驭三套马车 谋求财政发展&吴国庄 文逸贤706

深化收支两条线改革 加强财政性资金监管——蓬莱市深化“收支两条线”改革的做法&王法钦 管伟 哈恒秦709

结合县级财政实际 积极推进部门预算改革&杨吉利712

贯彻落实科学的发展观 深化预算管理体制改革&张忠堂 秦勇 钟华715

落实“多予、少取、放活”方针 确保中央一号文件落到实处&李晓敏 毕广杰 张建材720

象山：预算管理制度改革走向纵深&浙江省象山县财政局课题组723

继续深化财政体制改革 努力构筑公共财政框架&项延钢 夏忠诚727

试论实行部门预算所追求的目标及应注意的几个问题&胡乐夫732

财税库银联手构筑信息高速路 开通税款入库直通车——湖北省宜昌市夷陵区成功开发应用“财税库银横向联网信息管理系统”&陈杰 孙大兰 邓大海736

秦皇岛市北戴河区财政局推行支付工作的经验和体会&陈自彬 刘洁741

推进困难县政府采购工作的新思路&张峻岭 常志杰745

创新预算管理体制 实施部门预算&柴金远748

山西省新绛县推进财政制度综合改革的实践&陈徐安752

加强预算资金管理及几点建议&张海生756

积极稳妥地推行国库集中支付制度&张成兵758

改革 创新 完善 提高 全力做好部门预算工作&王夫勤762

开拓创新抓规模 强化管理促规范 努力推进政府采购工作再上新台阶&谢建民 窦兴儒766

推行财政集中支付 深化支出管理改革——四川省成都市成华区财政集中支付改革的做法及成效&覃雯769

兴隆台区完善预算编制改革的做法&赵阳775

规范村级财务管理 健全村级税收征管&钟声浪 胡金辉778

进一步规范县级政府采购行为的对策&毛爱芹 张玮 姜东利782

锐意改革 勇于创新 努力开创预算管理改革新局面&张玮 姜东利784

对现行分税制财政体制改革的几点看法&秦雯788

乡镇财政所如何开展创造性工作&谭任辉791

切实采取有效措施落实政法系统“收支两条线”管理规定&湖北省武汉市江夏区财政局793

第七篇 部门预算与预算管理体制改革799

第一章 部门预算概述799

第一节 部门预算概述799

第二节 部门预算改革的内容801

第三节 部门预算改革的必要性、指导思想、基本原则803

第四节 部门预算的流程804

第二章 部门预算的编制806

第一节 部门收入预算的编制806

第二节 部门基本支出预算的编制808

第三节 部门项目支出预算的编制810

第三章 部门预算报表体系814

第一节 报表体系（上）814

第二节 报表体系（下）836

第四章 基本支出预算和定员定额855

第一节 一般支出预算855

第二节 定员定额标准856

第五章 项目支出预算862

第一节 含义和范围862

第二节 项目支出预算管理办法864

第三节 项目支出预算报表867

第四节 项目申报文体范本877

第八篇 国库集中支付885

第一章 概述885

第一节 国库管理885

第二节 国库集中支付制度的含义特征908

第三节 国库集中支付制度的必要性909

第四节 国库集中支付制度的可行性913

第五节 国库集中支付制度的意义915

第二章 国库集中支付的单一账户体系917

第一节 国库单一账户体系的设置917

第二节 国库单一账户体系的使用和管理919

第三节 国库单一账户体系的内部流程920

第三章 国库集中支付的运营实务922

第一节 国库集中支付的收入收缴922

第二节 国库集中支付的支出拨付924

第三节 国库集中支付的资金清算929

第四节 国库集中支付的会计核算932

第四章 国库集中支付的配套措施936

第一节 国库集中支付的制度条件936

第二节 国集集中支付的技术条件943

第五章 国库集中支付的国际借鉴947

第一节 发达国家的国库集中支付制度947

第二节 发展中国家的国库集中支付制度955

第九篇 政府采购制度961

第一章 政府采购的涵义和特点961

第一节 政府采购的涵义961

第二节 政府采购的特点962

第三节 我国政府采购法确定的政府采购适用范围963

第二章 政府采购的目标和原则966

第一节 政府采购的重要性966

第二节 政府采购的目标967

第三节 政府采购的原则971

第三章 我国政府采购的基本内容975

第四章 政府采购的方式和程序979

第一节 政府采购方式的分类979

第二节 竞争性招标采购方式983

第三节 竞争性谈判采购方式988

第四节 单一来源采购方式991

第五节 询价方式996

第六节 采购方式的发展趋势997

第七节 政府采购的基本程序1000

第五章 政府采购的监督体系和法律责任1017

第十篇 收支两条线管理制度1023

第一章 概述1023

第一节 “收支两条线”管理制度的概念1023

第二节 “收支两条线”管理制度的演变1023

第三节 行政事业性收费存在的必然性1031

第二章 实行“收支两条线”管理制度的意义1033

第三章 财政分配渠道多元化的形成1035

第一节 政府收费的性质和范围1035

第二节 税、费并存的合理经济意义1036

第三节 政府收费的原则1038

第四节 行政事业性收费的作用1038

第五节 财政分配渠道多元化的形成1039

第六节 乱收费产生的影响1042

第四章 “收支两条线”管理的实践与基本经验1044

第一节 世界主要国家“税”“费”管理的做法1044

第二节 现阶段我国实施“收支两条线”管理的基本状况1050

第三节 中央与地方实施“收支两条线”管理的有益经验1060

第四节 “收支两条线”管理规定在实施中存在的几个问题1063

第十一篇 预算会计操作实务1069

第一章 概述1069

第一节 预算会计的概念1069

第二节 预算会计所应遵循的原则1070

第三节 预算会计的要素1073

第二章 预算会计的基本核算方法1076

第一节 预算会计的核算方法及其相互关系1076

第二节 预算会计的会计科目1076

第三节 预算会计的记账方法1082

第四节 预算会计的凭证1088

第五节 预算会计的会计账簿1094

第六节 预算会计的账务处理程序1100

第三章 事业单位会计报表的编制1101

第一节 事业单位会计报表的概述1101

第二节 事业单位会计报表的内容、格式及编制方法1103

第三节 事业单位年终决算的准备工作1108

第四节 事业单位年终资产负债表的编制1110

第五节 事业单位会计报表的审核1118

第六节 事业单位会计报表的汇总1120

第七节 事业单位会计报表的分析1123

第四章 行政单位会计报表的编制1130

第一节 行政单位会计报表种类1130

第二节 行政单位会计报表的基本格式、内容及编制1130

第三节 行政单位编制年报的准备工作1132

第四节 行政单位年终资产负债表编制举例1135

第五章 财政总预算会计报表的编制1139

第一节 财政总预算会计报表概述1139

第二节 财政总预算会计主要报表的内容、格式及编制1141

第三节 财政总预算会计年终决算的准备工作1143

第四节 财政总预算会计年终资产负债表编制举例1146

第五节 财政总预算会计报表的审核、汇总和分析1150

第十二篇 政府财政预算信息化管理1155

第一章 我国政府财政信息建设概述1155

第二章 我国政府财政管理信息系统的框架1158

第三章 宏观经济分析和预测系统1160

第四章 预算编制与管理系统1163

第五章 预算执行管理系统1166

第十三篇 预算法则与预算监督1173

第一章 预算法则1173

第一节 预算法则概论1173

第二节 预算立法1176

第三节 政府预算的法律关系1180

第二章 预算监督1183

第一节 预算监督的必要性和任务1183

第二节 预算监督的原则和内容1184

第三节 预算监督方法与监督体系1190

第十四篇 相关政策法律法规1197

中华人民共和国预算法 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过1197

中华人民共和国会计法 1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》修正1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订1204

中华人民共和国政府采购法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第六十八号发布自2003年1月1日起施行1211

中华人民共和国审计法 1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1220

中华人民共和国审计法实施条例 中华人民共和国国务院令第231号1997年10月21日1224

国务院稽察特派员条例1232

总会计师条例 1990年12月31日 国务院发布1235

现金管理暂行条例 1988年9月8日 国务院1238

财政总预算会计制度1241

预算外资金管理实施办法 1996年11月18日 财政部1267

《财政总预算会计制度》暂行补充规定 财库［2001］63号1272

预算外资金财政专户会计核算制度1274

行政单位会计制度1286

行政单位财务规则 1998年1月19日中华人民共和国财政部令第9号颁布，1998年1月19日起实施1305

事业单位会计制度1310

事业单位财务规则 1996年10月22日中华人民共和国财政部令第8号颁布，1997年1月1日起实施1336

行政事业单位会计决算报告制度1342

政府采购管理暂行办法 1999年4月17日 财政部发布1348

中央单位政府采购管理实施办法1354

财政部关于印发《关于加强国有金融企业集中采购管理的若干规定》的通知 2001年9月20日 财政部发布1359

政府采购招标投标管理暂行办法1362

政府采购合同监督暂行办法1367

政府采购信息公告管理办法 2000年9月1日 财政部财库［2000］7号1371

政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法1375

会计基础工作规范1381

会计电算化工作规范1393

会计核算软件基本功能规范 1994年6月30日 财政部1399

会计从业资格管理办法1404

行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定1408

财政部门实施会计监督办法 2001年2月20日 财政部1410

会计电算化管理办法 1994年6月30日 财政部1418

地方预算编制软件应用管理办法 2002年4月23日 财政部1420

预算单位清产核资办法1421

行政单位预算管理的若干规定 1997年3月28日 财政部1427

政府性基金预算管理办法 1996年12月13日 财政部1430

商品化会计核算软件评审规则 财政部1434

代理记账管理暂行办法 1994年6月23日 财政部1440

会计人员继续教育暂行规定 1998年1月23日 财政部1442

财政预算资金拨付管理暂行办法 财库［2001］60号1446

中央预算单位银行账户管理暂行办法1449

关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见 2001年5月8日 监察部 财政部 人民银行 审计署1451

进一步规范会计工作秩序的意见 1997年11月21日 财政部 审计署 国家经济贸易委员会 国家税务总局 国家工商行政管理局1454

关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见 2000年3月6日 财政部1457

有关单位《会计法》执行情况重点检查提纲 2001年8月10日 财政部1461

关于试行会计委派制度工作的意见 2000年9月7日 财政部 监察部1466

财政国库管理制度改革试点方案 2001年3月16日1469

铁路会计人员委派制度试行办法 1999年1月22日 铁道部1474

关于对委派会计人员的考核办法1479