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引言1

第一章　电子政务的推进与政府治理面临的新挑战10

第一节　电子政务的理论分析12

一、电子政务的定义12

二、电子政务的内涵解读14

第二节　推进我国电子政务的现实选择15

一、国外电子政务发展现状分析16

二、我国电子政务的发展分析18

三、推进我国电子政府发展的性质和意义19

第三节 电子政务对政府权力运行主体的挑战24

一、电子政务对政府领导者的冲击24

二、电子政务对国家公务员的挑战25

三、电子政务对政府组织机构的冲击27

第四节 电子政务对政府权力运行结构的影响29

一、电子政务下的权力结构体系知识化趋势明显29

二、电子政务下的政府权力内部结构体系中权力的重新配置30

三、电子政务下在权力组织结构外的公民权利扩充化趋势加剧32

四、电子政务下在权力组织结构外的社会权力兴起33

第二章　电子政务信息公开与安全35

第一节　电子政务信息公开35

一、电子政务信息公开的一般规定性35

二、电子政务信息公开的价值择选40

三、电子政务信息公开的法律规制47

四、中国电子政务信息公开法律规制及其完善51

第二节　电子政务信息安全56

一、信息安全价值及其目标56

二、电子政务信息安全的目标选择57

三、中国电子政务信息安全的策略选择65

第三章　电子政务下政府权力运作的理论阐释及调控71

第一节　电子政务下政府权力运作的一般理论72

一、政府权力运作的界定72

二、电子政务下政府权力运作的理论支撑73

第二节 电子政务下政府权力运作的特性解读82

一、电子政务下政府权力运作的特征82

二、电子政务下政府权力运作的形态阐释88

第三节 电子政务下政府权力运作之调控99

一、电子政务下的副效应界定99

二、政府权力运作副效应的凸现100

三、电子政务下对政府权力运作之规制104

附录 电子政务评估指标体系构造图114

第四章　电子政务背景下政府管理结构之转换117

第一节　政府管理结构的一般理论118

一、基本概念118

二、政府管理结构中贯穿的两个原则119

三、政府管理结构的类型120

第二节　传统视野下：垂直化分层模式123

一、探寻中国官僚制的历史源流123

二、理性官僚制的出现132

三、理性官僚制的存在方式134

四、封建社会中国的官僚制为什么没有发展出“理性”的问题137

五、对理性官僚制的评析138

第三节　信息化时代：扁平化辐射模式140

一、电子政务为政府管理结构开创了崭新的价值基础140

二、电子政务为政府管理结构转换奠定职能基础146

三、电子政务背景下行政组织的特征149

第五章　电子政务政府管理障碍及其克服155

第一节　电子政务政府管理障碍155

一、技术层面的障碍156

二、观念层面的障碍159

三、体制层面的障碍161

第二节　电子政务政府管理障碍的克服167

一、克服电子政务管理障碍的法律手段167

二、克服电子政务管理障碍的其他手段174

第六章　域外电子政务发展实例及其相关启示183

第一节 日本电子政务实例之启示：革新政府组织结构183

一、日本电子政务建设实例183

二、革新政府组织结构186

第二节　英国电子政务实例之启示：构建政府权力运作的网络模式189

一、英国电子政务建设实例189

二、构建政府权力运作的网络模式191

第三节　加拿大电子政务实例之启示：政务公开，实行网络民主194

一、加拿大电子政务建设实例194

二、政务公开，实行网络民主195

第四节　美国电子政务实例之启示：完善电子政务立法197

一、美国电子政务建设实例197

二、完善电子政务立法198

结语202

附录一：中华人民共和国政府信息公开条例203

附录二：国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见213

参考文献219

后记232