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〔上篇 法官助理制度研究报告〕3

第一章 建立中国法官助理制度研究3

第一节 概述3

一、背景3

二、本专题研究所要解决的基本问题4

第二节 法官助理制度的比较研究6

一、英美法系的法官助理制度——以美国为中心的研究6

（一）关于美国法院法官辅助人员配置模式的研究6

（二）关于英国法院的法官辅助人员制度的研究11

二、关于大陆法系的法官辅助人员制度——以德国为中心的研究13

（一）关于德国法院法官辅助人员制度的研究13

（二）大陆法系其他国家或地区的法官辅助人员制度15

三、比较结论18

（一）法官辅助人员制度是两大法系共同的做法18

（二）英美法系国家法院的法官辅助人员在种类和分工方面表现得更为精细18

（三）大陆法系国家法院的法官辅助人员多数为职业化的辅助人员18

（四）两大法系的法官辅助人员均表现得层次分明19

第三节 法官助理制度的功能与作用19

一、法官助理与法官职业化19

二、法官助理制度与司法新人的培养23

三、法官助理与司法分工科学化24

四、法官助理与审判效率的提高33

五、法官助理制度的负面作用34

（一）法官助理可能给司法公正带来的影响34

（二）法官与法官助理之间的关系难以协调的问题35

第四节 我国实行法官助理制度的基础35

一、我国现行法官制度35

（一）我国法官制度的现状及缺陷35

（二）法官制度改革是设置法官助理的现实需求37

二、我国现行法官辅助人员37

（一）我国法官辅助人员的配置现状37

（二）造成我国目前法官数量过于庞大的原因40

三、我国审判任务的现状与法官助理制度41

四、法官助理制度与司法公正42

第五节 我国建立法官助理制度的基本方案44

一、我国法官助理的性质44

二、我国法官助理与法官分工研究44

（一）法官助理的基本职责44

（二）法官助理与法官的角色分工45

三、我国法官助理的配置比例47

第六节 建立我国法官助理制度的配套制度49

一、现行诉讼制度49

（一）必须明确在我国建立法官助理制度的法律依据49

（二）需要细化程序规范51

二、现行审判管理模式51

三、法官助理制度对现行人事管理制度的要求52

（一）构建适应司法改革目的的法院人事制度新模式53

（二）法官助理的任职标准及任期54

（三）我国法官助理的来源56

（四）我国法官助理的考核及管理57

（五）关于法官助理的工资待遇及晋升59

四、现行人员分工模式60

（一）法官助理与助理审判员的关系60

（二）法官助理与书记员的关系61

五、法官助理与我国的合议庭制度63

第二章 法官与法官助理分工制度研究65

第一节 法官助理制度与我国的司法改革66

一、我国现行法官制度的现状66

（一）法官管理制度的现状66

（二）法官与辅助人员的职权行使现状68

二、我国建立法官助理制度的必要性和可行性69

（一）有助于拓宽法官的来源渠道和选拔高素质的法官，建立一支高素质的法官队伍69

（二）有助于提高法官的职业地位，增强法官的职业荣誉感69

（三）有助于加强法官的独立审判70

第二节 国外法官与法官助理的工作模式及职能分工以及我国的司法实践72

一、国外法官与法官助理分工制度的比较72

（一）美国与德国的法官助理分工制度概述72

（二）各国制度差异的比较分析76

二、我国法官助理制度的司法实践78

（一）山东青岛中级法院78

（二）广州海事法院80

（三）北京房山区法院81

第三节 构建我国法官与法官助理分工制度的思考83

一、法官助理制度的国情化83

（一）法官助理的定位83

（二）法官助理的录用选拔84

（三）法官助理职务等级分类的探索84

（四）法官助理队伍在实行聘用制的基础上应当突出一定的流动性85

（五）法官助理晋升法官实行选升制度85

（六）法官助理与书记员之间的角色比较86

二、法官与法官助理的分工模式选择86

（一）法官与法官助理的分工模式和职能选择86

（二）法官与法官助理在诉讼程序阶段上的具体分工88

三、建立法官助理制度与相关制度的冲突与衔接93

（一）与《法官法》和《人民法院组织法》的衔接93

（二）与传统法官晋升制度的衔接94

（三）与现有书记员管理体制的衔接96

（四）与现行合议庭审判工作机制的衔接97

第三章 法官助理与司法公正研究100

第一节 绪论101

一、正义、公正、制度101

二、司法公正的追求103

三、制度的作用105

第二节 美国法官助理制度106

一、法官的产生106

二、法官助理的产生107

第三节 法官助理制度对司法公正的影响109

一、司法制度的意义109

二、影响我国司法公正的现实问题110

（一）法官整体素质有待提高是影响司法公正的人的因素110

（二）法院受行政机关的控制和影响大，容易丧失其中立地位，是影响司法公正的环境因素111

三、法官助理与司法公正的关系111

（一）法官助理制度有助于法官的精英化道路111

（二）法官助理制度有助于培养法官后备人才112

（三）实行法官助理制度能有助于加强法官监督机制113

（四）法官助理制度可能对司法公正造成的消极影响113

第四节 法官助理制度对司法效率的影响114

一、当前影响我国司法效率的因素114

（一）影响司法效率的内部因素114

（二）影响司法效率的外部因素115

二、法官助理制度对于提高司法效率的作用116

（一）有助于促进司法审判中分工的合理化，从而提高审判效率116

（二）法官与助理之间分工的进一步合理化，将促进法官与助理之间的相互监督，提高诉讼效率119

第五节 从司法公正的视角分析法官助理制度与现行管理制度的冲突与融合120

一、法官助理的岗位职责121

（一）法官助理与法官的关系121

（二）法官助理与书记员的关系124

二、法官助理的录用、培训和待遇126

三、法官助理制度在设立过程中需思考的若干问题132

第四章 实行法官助理与法院人事制度改革研究138

第一节 法院人事制度面临的新课题138

一、现实情况139

二、原因分析140

三、改革意义141

第二节 构建适应法官助理制度需要的法院人事制度新模式142

一、法官与法官助理职能的正确界定142

二、法官与法官助理的对比关系143

三、法院内部特别是法官与法官助理的分类管理问题144

第三节 法官助理制度自身的发展完善147

一、法官助理的基本职责147

二、法官助理的任职条件148

三、法官助理的工资待遇149

四、法官助理的业务培训150

五、法官助理的管理考核150

六、法官助理的辞职、辞退、退休150

〔下篇 法官助理制度研究论文〕155

一、我国建立法官助理制度的初步构想155

二、法官与法官助理的工作模式及职能分工研究167

三、法官与法官助理分工模式与我国审判实践的协调性181

四、法官助理制度对司法公正的影响193

五、刍议设立我国的法官助理制度203

六、法官助理制度和审判方式改革——以司法公正为价值指引212

七、法官在诉讼程序不同阶段中的角色及任务225

八、法官助理与现行管理制度的冲突240

九、法官助理制度比较研究259

十、论法官助理制度与司法效率及法官助理制度在实践中可能存在的问题267

十一、法官与法官助理在不同程序与阶段的任务282

十二、论法官助理制度297

十三、美国法官助理制度对中国司法改革的借鉴意义313

十四、美国联邦法院法官辅助人员配置原则与方法336

十五、美国联邦法院功能设置模式的历史发展351

十六、美国联邦法院内部人员基本分类及职责362

十七、美国联邦法院司务法官的角色与作用376

附：美国司法从业人员行为准则介绍391