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序 为了移民美好的明天1

决策篇3

第一章 三峡工程与三峡移民3

第一节 三峡工程建设的重大意义4

一、长江是中华文明的发祥地之一5

二、长江洪水是中华民族的心腹之患6

三、三峡工程是治理开发长江的关键性工程9

第二节 三峡工程方案研究与论证15

一、早期研究阶段15

二、实质性研究阶段16

三、重新论证与175m方案形成阶段18

第三节 三峡工程建设成败关键在移民19

一、工程技术问题通过攻关可以解决20

二、移民问题是三峡工程建设的难点21

三、移民的难点在农村移民安置22

第二章 农村移民安置规划及外迁研究24

第一节 农村移民安置规划编制过程24

一、150m方案中的农村移民安置规划25

二、1988年版175m方案中的农村移民安置规划26

三、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》中的农村移民安置原则27

第二节 农村移民安置规划28

一、指导思想及原则28

二、主要任务与生产安置标准29

三、规划主要成果30

第三节 外迁安置相关研究32

一、外迁移民农场安置研究32

二、三峡库区人口和经济问题研究33

三、川东地区农业发展历史研究34

四、外迁移民安置地研究37

第三章 外迁安置实现形式的探索39

第一节 移民自主外迁安置的探索39

一、投亲靠友，主动考察40

二、自发结队，广泛联系40

三、发挥特长，兼业安置40

四、适应需要，逐步规范41

第二节 政府组织省、市内外迁安置的探索41

一、发掘库区土地资源，安置外迁移民41

二、设立各类开发区，安置外迁移民42

三、动员工矿企业，安置外迁移民43

四、结合城镇化建设，安置外迁移民43

五、利用军队农场土地，安置外迁移民43

六、利用市郊富余土地，安置外迁移民44

第三节 政府组织出省、市外迁安置的探索45

一、开发三江平原安置三峡移民的探索45

二、利用海南初建省安置三峡移民的探索46

三、开发沿海滩涂地安置三峡移民的探索47

四、联合生产建设兵团招收农工安置三峡移民的探索48

五、开展技术人才交流安置三峡移民的探索49

第四章 加大农村移民外迁力度的决策50

第一节 加大农村移民外迁力度的思路50

一、1998年洪水的警示50

二、加大农村移民外迁工作力度的提出52

三、加大农村移民外迁工作思路的形式53

第二节 加大移民外迁工作力度方案的制定56

一、外迁安置地及安置方式调研56

二、加大移民外迁力度的建议方案58

第三节 加大农村移民外迁工作力度决策的确立59

一、决策的标志性文件59

二、京西通气会60

三、重庆现场会61

实践篇65

第五章 三峡工程外迁移民安置概述65

第一节 外迁移民计划任务及完成情况65

一、外迁移民计划任务65

二、外迁移民计划任务完成情况66

第二节 外迁移民安置分布情况69

一、外迁移民类型、分布范围及数量70

二、外迁移民安置分布情况70

第六章 外迁移民安置实施体制73

第一节 外迁移民组织体系及管理机构73

一、国家外迁移民管理机构75

二、12个相关省市外迁移民管理机构75

第二节 外迁移民管理机构的职责及管理内容76

一、外迁移民管理职责76

二、外迁移民管理内容77

第三节 有关部门分工合作83

一、迁出地有关部门的分工合作83

二、外迁移民搬迁运送中有关部门的分工合作84

三、迁入地有关部门的分工合作85

第七章 外迁移民安置的政策措施86

第一节 国家制定的外迁移民政策和规定86

一、“以农为主、以土为本”的安置原则86

二、“相对集中到县乡，分散安置到村组”的安置方式87

三、不低于当地村民平均水平的安置标准88

四、外迁移民资格审查和“随迁人口”界定88

五、比后靠移民更优惠的经济鼓励政策89

六、外迁移民资金管理制度90

第二节 地方各级政府制定的优惠政策和措施91

一、生产安置优惠政策和措施91

二、生活安置优惠政策和措施92

三、基础设施建设优惠政策和措施93

第八章 外迁移民安置的实施95

第一节 外迁移民安置试点95

一、外迁移民安置试点概况95

二、外迁移民试点取得的经验97

三、外迁移民安置试点工作的意义102

第二节 外迁移民安置规划及选点103

一、科学编制外迁移民安置规划103

二、合理选择外迁移民安置点104

第三节 移民外迁的宣传发动106

一、外迁移民思想状况106

二、高度重视移民宣传发动工作109

第四节 外迁移民安置的考察与对接118

一、考察对接的组织118

二、考察对接的内容及工作要求119

三、考察对接的纪律120

第五节 外迁移民资格审查120

一、资格审查的要求及程序121

二、资格审查的内容及措施122

第六节 外迁移民安置土地及建房124

一、外迁移民安置土地调整124

二、外迁移民建房125

第七节 外迁移民搬迁运送130

一、外迁移民搬迁运送方案的制定131

二、外迁移民搬迁运送的组织协调133

三、外迁移民搬迁运送的安全措施136

四、外迁移民搬迁运送工作的实施137

第九章 促进外迁移民安居乐业141

第一节 移民搬迁人住后的帮扶措施141

一、热情欢迎外迁移民，妥善安排移民生活141

二、加强移民适应新环境培训143

三、建立挂钩联系移民户制度144

四、帮助解决移民子女入学入托等实际问题145

五、帮助移民尽快恢复生产146

第二节 加强外迁移民思想政治工作148

一、把思想政治工作贯穿到移民帮扶工作的全过程148

二、政治上关心移民，维护移民合法权益148

三、建立信息快速反应机制，及时消除移民中的各种矛盾149

第三节 妥善处理外迁移民回流、返迁问题150

一、移民回流、返迁情况及产生的原因150

二、移民回流、返迁问题的处理152

第十章 外迁移民工作的监督154

第一节 外迁移民安置资金的监督154

一、制定外迁移民资金管理规定155

二、落实外迁移民资金管理责任156

三、确保外迁移民资金使用安全159

四、严肃处理资金使用违规违纪问题160

第二节 外迁移民安置政策实施的监督160

一、提高移民干部政策执行水平161

二、公开外迁移民政策161

三、加强外迁移民监督检查162

四、严把移民资格审查关，防止假移民现象产生165

第十一章 自主分散外迁移民的规范管理166

第一节 自主分散外迁移民概况166

一、自主分散外迁移民情况167

二、自主分散外迁移民中存在的问题167

第二节 规范自主分散外迁移民的方法175

一、规范自主分散外迁移民的意义和目的175

二、规范自主分散外迁移民的措施181

第三节 规范自主分散外迁移民工作的效果185

第十二章 外迁移民安置的实施效果188

第一节 各省外迁移民安置情况188

一、10省市接收安置重庆出市外迁移民的安置情况188

二、湖北省外迁移民安置实施情况192

三、重庆市外迁移民安置实施情况192

第二节 外迁移民安置实施效果193

一、缓解了三峡库区安置容量不足的压力，促进了库区生态环境保护和可持续发展193

二、外迁移民生产生活安置稳定，已融入当地社会194

三、大部分外迁移民夯实了安稳致富、可持续发展的基础196

四、涌现了一批外迁移民安稳致富典型197

五、为三峡生态移民提供了有益借鉴198

第三节 三峡外迁移民安置效果调查198

一、三峡外迁移民安置效果基本情况199

二、调查结论及建议200

思考篇205

第十三章 贯彻科学发展观 合理规划移民安置205

第一节 农村移民安置方式选择的先决条件205

一、农村移民安置方式的选择，取决于安置容量205

二、农村移民安置方式的选择，还取决于库区经济社会发展水平206

三、农村移民安置方式的选择，要贯彻科学发展观，统筹兼顾208

第二节 三峡库区农村移民安置规划调整分析208

一、人多地少的基础性矛盾，决定了必须加大移民外迁工作力度209

二、加强库区生态环境保护，就要鼓励更多的农村移民外迁209

三、切实保证移民的长远发展，也要鼓励更多农村移民外迁210

第三节 择优选择外迁移民安置点210

一、坚持“三个有利于”的原则210

二、满足“三个靠近”的要求211

三、符合以人为本思想212

第十四章 坚持以土为本、以农为主的安置模式214

第一节 土地是农村移民生存和发展的基础214

一、土地是农村移民赖以生存的最基本条件214

二、土地是农村移民发展生产的基础215

三、选择以土为本，符合三峡库区的搬迁实际215

第二节 坚持以农为主，同时大力发展多种经营217

一、积极调整农业结构的需要217

二、拓宽移民就业门路的需要218

第三节 加强帮扶，切实解决好移民的实际困难218

一、要有土地但不唯土地219

二、以农为主不是固守传统农业219

三、以土为本、以农为主也要因地制宜220

第十五章 集中安置到县乡 分散安置到村组221

第一节 集中安置到县乡得失分析221

一、便于移民文化的相对保留221

二、可以节约移民安置成本223

三、有利于消除移民相互攀比心理223

四、容易在迁入地形成“移民孤岛”效应223

第二节 分散安置到村组得失分析223

一、有利于移民融入当地社会224

二、有利于减少公共基础设施建设投入225

三、有利于帮扶措施的落实225

四、处理不好，容易使移民群体边缘化225

第三节 集中到县乡、分散到村组安置，符合三峡外迁移民实际226

一、移民生产的恢复情况226

二、移民生活的恢复情况227

三、移民经济发展情况227

第十六章 尊重移民意愿 合理解决住房228

第一节 多种形式建房，确保居者有其屋228

一、发达地区尽可能组织统一建房228

二、经济相对欠发达地区要积极鼓励移民委托建房228

三、外迁距离不是十分远的地方，应鼓励移民以自建房为主229

四、闲置房多的地方，鼓励移民购旧房229

五、提供多种房屋设计样式229

第二节 外迁移民住房建设的几点启示230

一、适当延长移民安置准备时间，可使住房建设更加完善230

二、科学确定住房建设方式，避免政府对移民房屋质量承担无限责任230

三、总结三峡农村外迁移民住房建设的成功经验，可为政府解决低收入群体住房问题提供借鉴231

第十七章 确保外迁移民运送安全有序232

第一节 加强领导是保证232

一、各级领导必须真正重视232

二、迁出、迁入地政府特别精心233

三、各级干部坚持一线指挥233

第二节 周密组织是关键233

一、搬迁运送、迎接方案必须科学合理234

二、工作责任必须落实到人234

三、协调配合高度密切235

第三节 狠抓安全是核心235

一、坚持安全第一235

二、细化安全措施235

第十八章 帮扶制度持之有恒 拓展移民增收门路237

第一节 要有切实可行的帮扶政策237

一、摸清移民的发展需求，才能做到有的放矢238

二、逐人逐户帮扶，措施才能落实239

三、多方筹集资金，帮扶才会更有实效239

四、全程跟踪服务，帮扶才能持久240

第二节 坚持典型引路，帮助移民克服等、靠、要思想240

一、要引导移民树立正确的观念和态度240

二、要帮助移民调整角色定位，增强自我调适能力240

三、要运用市场化方式，调动移民的积极性241

四、要坚持典型引路，带动移民致富241

第十九章 政府组织外迁与移民自主外迁相结合243

第一节 移民自主外迁的利弊分析243

一、自主外迁有利于尊重移民的选择权244

二、自主外迁有利于移民融入当地社会244

三、自主外迁降低了搬迁安置成本244

四、自主外迁容易产生无序性，值得关注245

第二节 政府组织外迁的利弊分析245

一、有利于宏观调控，规模搬迁246

二、有利于组织协调，规范操作246

三、有利于统一标准，把握质量246

四、工作成本相对较高，不利于移民“主人翁”精神的发挥247

第三节 坚持移民搬迁安置模式的多样化247

一、移民搬迁安置模式多样化符合我国国情247

二、无论是移民自主外迁，还是政府组织外迁，都要加强政府的组织与管理248

第二十章 加强思想政治工作 满足移民精神需求249

第一节 满足移民精神需求，必须高度重视思想政治工作249

一、思想政治工作是我们党的优良传统249

二、移民搬迁之后客观上有个心理调适期，更需要思想政治工作250

第二节 满足移民精神需求，必须认真做好思想政治工作251

一、要做好思想政治工作，必须坚持以人为本，联系实际251

二、要做好思想政治工作，必须坚持正面引导，典型示范252

三、要做好思想政治工作，必须坚持政策，依法办事253

第三节 满足移民精神需求，必须重视移民的行为偏好254

一、在环境容量允许的情况下，应尽量考虑将移民就地后靠安置，这是满足移民精神需求的最佳选择254

二、不得不采取外迁安置，应尽量在受益地区选择安置点，并积极创造条件帮助移民尽快融入当地社会255

第二十一章 强化公民意识 促进社会整合257

第一节 特殊公民意识的危害257

一、特殊公民意识和行为影响移民自身发展257

二、特殊公民意识容易激化安置地的社会矛盾，影响社会稳定258

第二节 采取多种方式强化移民公民意识259

一、引导移民自强、自立、自信，树立公民意识259

二、增强移民法制观念，提高公民意识259

三、培养移民自觉行为，强化公民意识260

第三节 消除特殊公民意识，促进社会整合261

一、经济整合是基础261

二、社会整合是核心261

三、文化整合是关键262

附录265

大事记265

后记272