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第一章 导论：行政纠纷解决——为什么要“多元化”？1

一、行政纠纷解决与人权保障1

二、现代行政权的扩张与司法审查制度的局限3

（一）现代行政权的扩张与司法审查制度的发展3

（二）世界范围内司法审查的困境6

三、现代西方社会科学相关理论的发展7

（一）回应型法理论的发展8

（二）政府管理理论的转变——从管制向治理、善治的转变11

（三）行政法自身的深刻变化14

四、西方法治国家行政纠纷解决机制的变革——ADR的出现与运用16

五、我国现行行政纠纷解决机制现状19

（一）我国行政纠纷解决理论及实践的滞后19

（二）新时期传统解纷机制所面临的挑战23

六、法社会学视野下行政纠纷解决机制的路径选择27

七、研究思路与基本构想30

第二章 前提：法社会学视野下的纠纷与纠纷解决机制32

一、纠纷与纠纷解决机制33

（一）纠纷的概念33

（二）纠纷解决方式的发展史33

（三）纠纷的功能40

二、法律纠纷及法律纠纷的形成43

（一）法律纠纷的概念43

（二）法律纠纷的特征43

（三）纠纷的类型44

（四）西方法社会学法律纠纷形成及解决理论45

（五）西方法社会学纠纷形成及解决理论的启示47

三、法律纠纷解决机制50

（一）纠纷解决的概念50

（二）纠纷解决的理想目标与纠纷解决机制的关系51

（三）纠纷解决的理性状态53

（四）法律纠纷解决机制及分类54

（五）影响人们选择纠纷解决机制的因素56

第三章 基点：我国行政纠纷的特点及成因62

一、行政纠纷的概念和特征62

二、行政法律纠纷与其他法律纠纷的区别64

（一）行政纠纷与宪法纠纷的区别64

（二）行政纠纷与民事纠纷的区别65

（三）行政纠纷与刑事纠纷的区别65

三、行政纠纷的类型66

（一）传统行政法理论下的分类67

（二）公共治理理论视野下的行政纠纷分类68

四、我国行政纠纷的现状及现代化背景71

（一）我国行政纠纷的现状71

（二）行政纠纷多发的现代化背景72

五、我国行政纠纷多发的具体原因分析74

第四章 现实：我国现行行政纠纷解决机制的缺陷78

一、行政纠纷解决机制的类型78

二、行政诉讼制度的成效与不足81

（一）行政诉讼制度的特征81

（二）行政诉讼制度的总体回顾及评价82

（三）行政诉讼制度的不足及缺陷83

三、行政复议制度的成效与不足98

（一）行政复议制度的发展及总体评价98

（二）行政复议制度的缺陷与不足100

四、信访制度的成效及不足103

（一）信访制度的概念、发展及总体评价103

（二）信访制度的缺陷及其不足105

五、行政申诉制度的成效与不足108

（一）行政申诉的概念和分类108

（二）我国法定申诉的种类109

（三）法定申诉制度的缺陷及不足110

六、现行行政纠纷解决机制的总体缺陷及原因111

第五章 借鉴：域外行政纠纷多元化解决机制114

一、域外司法审查制度及其解决纠纷的功能116

（一）司法审查制度的发展116

（二）各主要国家或地区的司法审查制度116

二、域外法院外非诉行政纠纷解决机制120

（一）美国法院外非诉行政纠纷解决机制120

（二）英国法院外非诉行政纠纷解决机制128

（三）法国法院外非诉行政纠纷解决机制133

（四）德国法院外非诉行政纠纷解决机制134

（五）荷兰法院外非诉行政纠纷解决机制135

（六）日本法院外非诉行政纠纷解决机制137

（七）韩国法院外非诉行政纠纷解决机制138

（八）我国台湾地区法院外非诉行政纠纷解决机制140

三、域外行政纠纷多元化解决机制的启示141

第六章 思路：我国行政纠纷多元化解决的总体构想144

一、行政纠纷解决与和谐社会建设144

（一）行政纠纷解决与社会和谐144

（二）行政纠纷解决与“维护稳定”146

二、构建行政纠纷解决机制应当坚持的原则148

三、构建行政纠纷多元化解决机制的总体构想151

（一）通过行政机关自身的纠错机制解决行政纠纷153

（二）通过上级行政机关的纠错机制解决行政纠纷157

（三）通过行政复议等行政司法的方式解决行政纠纷157

（四）通过法院的司法审查方式解决行政纠纷159

（五）通过信访的监督救济方式解决行政纠纷163

第七章 径路：行政纠纷多元化解决机制的具体制度构建165

一、行政机关异议复查制度的构建167

（一）行政异议复查制度概念167

（二）行政异议审查制度的特征169

（三）行政异议审查制度的制度建设和法律保障170

二、上级行政机关异议复核制度的构建172

三、行政复议制度的改革和完善173

四、行政诉讼制度的改革和完善177

五、信访制度的定位和完善184

六、结论及《行政纠纷解决法》试拟稿186

附录1 《中华人民共和国行政纠纷解决法》试拟稿187

附录2 《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》195

附录3 行政法院杂谈198

主要参考文献210

后记222