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1.引言3

1.1战略规划的背景、目的和实施安排3

1.2战略决策的协调过程4

1.3战略与行动计划在中国／全球环境基金伙伴关系项目中的地位4

“战略与行动计划”的地位4

“战略与行动计划”的作用4

战略规划的特点5

2.背景9

2.1概要9

地理位置、地貌和气候特征9

土地面积9

人口9

土地利用结构和人均占有土地面积9

农村天然草地单位面积载畜量10

2.2自然资源基础10

主要生态系统及其特征10

生态敏感县及其特征13

需要特殊管理与保护的关键地区及其特征14

土地利用分区及各区可持续与经济利用的限制因素和有利条件14

水资源评价15

生物多样性16

2.3经济环境16

近年来经济环境变化16

近30～40年经济增长率同其他地区增长率比较17

西部大开发战略给宁夏带来的新机遇17

农林牧业对GDP的贡献率18

农业人口的变化情况18

社会就业机会对农业人口的影响19

各级政府用于防治土地退化的投入和比例19

生态系统资源利用与管理的经济压力和驱动力19

2.4贫困与社会福利19

省级贫困水平和贫困县的界定19

脱贫人口的数量和比例19

已实施的重点扶贫项目19

主要脱贫措施20

贫困与土地退化的关系20

扶贫工作中的经验和教训20

2.5立法环境20

综合生态系统管理与土地退化防治的省级立法体制20

中央和省有关综合生态系统管理和土地退化防治的法律中的主要条款21

确定省级实施的措施和规定21

中国签署的相关国际公约中省级应承担的义务22

有关农村土地承包的法律框架23

现行立法和规章框架内不完善的法规条款23

2.6政策环境24

省内与综合生态系统管理和土地退化防治相关的国家发展政策24

宁夏经济发展的政策和优先领域26

省级土地退化管理、生态系统管理和生物多样性保护政策27

宁夏农业和林业生产和发展政策28

宁夏粮食自给政策28

宁夏扶贫政策28

目前政策环境中存在的漏洞、不足29

2.7机构环境30

宁夏政府结构30

在土地退化防治与实施IEM方面有关政府机构的相关职责30

县和乡有关政府机构的作用和职责30

国家部委在土地退化防治与实施IEM方面的作用和职能30

部委派出机构在省（区）的作用和职责30

省跨部门生态综合生态系统管理和土地退化防治中的协调机制31

大学和研究机构的作用和职责31

非政府机构的作用和职责31

社区的作用和职责32

机构方面的漏洞、不足、能力限制和重叠部分32

3.土地退化37

3.1土地退化的本质和程度37

土地退化的定义37

宁夏土地退化的类型37

历史趋势和对过去的评估39

土地退化现状的估计39

不同生态系统内各种土地退化类型的分布与相对重要性40

不同生态系统内土地退化敏感区及其分布40

潜在的地质危害的分布和特征41

3.2土地退化的成因41

自然因素41

人为原因42

管理原因42

3.3土地退化的结果44

过去和目前的环境影响44

过去和目前的经济损失45

过去和目前对社会福利的影响45

土地退化区内和区外的影响评估46

不同层次上土地退化的后果比较46

3.4土地退化趋势预测47

土地退化特征、程度与变化趋势47

经济损失与社会福利影响预测47

4.过去和目前的土地退化防治工作51

4.1发展计划51

国家和省区“九五”“十五”规划中有关土地退化防治条款51

国家和省区“十一五”规划中有关土地退化防治条款52

国家和省级有关土地退化防治的专项规划53

国家和省级有关土地退化防治规划的一致性55

西部大发展战略与土地退化防治56

4.2 1985年以来在土地退化防治与扶贫方面的投入56

中央各部委在省区土地退化防治和扶贫方面的投入56

省区政府在土地退化防治和扶贫方面的投入57

地方政府在土地退化防治和扶贫方面的投入57

捐赠机构在土地退化防治和扶贫方面的投入57

私有企业和非政府组织在土地退化防治和扶贫方面的投入58

4.3土地退化防治项目的经验总结58

宁夏过去和现在与综合生态系统管理和土地退化防治相关的项目58

过去和现有项目的成功经验和失败教训60

过去和现有项目的成本和效益62

综合生态系统管理和土地退化防治的方法和技术64

5.宁夏战略框架69

5.1制定战略规划的理论依据、总体目标和具体目标69

战略规划的理论依据和必要性69

编制本战略规划目的69

远期目标69

近期目标69

指导原则71

5.2战略规划框架的理论基础72

用综合生态系统管理的方法解决多维（复杂）问题72

部门间和部门内的协调与合作72

利益相关者的参与73

政策和立法环境的改善73

部门间的行动计划和发展规划的协调74

5.3战略规划框架的关键要素74

改善立法环境的措施和建议74

改善政策环境的措施和建议75

改善机构环境的措施和建议77

采用社区参与式规划方法79

“最佳的”技术措施79

高产、高效和可持续发展的农村生计替代途径79

防灾与减灾的政策与技术措施80

生物多样性保护的措施与建议81

省际协调与合作的措施与需求81

评估短期、中期及长期投资需求和资金来源82

促进私有企业投资的措施和激励机制83

投资方案的成本和效益83

影响评价中的监测和评估指标84

问题和地区优先排序的标准85

项目设计的有关事项86

6.行动规划89

6.1优先区域89

生态系统的行动优先排序89

县级的行动优先性排序89

生物多样性热点排序90

6.2优先活动90

改善立法环境的优先活动90

改善发展政策环境的优先活动91

能力建设的优先活动92

确定和推广最佳措施的优先活动92

扶贫的优先活动93

保护和改善生物多样性热点的优先活动94

防灾减灾的优先活动95

争取投资的优先活动95

6.3优先项目建议96

中长期土地退化防治优先项目96

短中期技术援助和能力建设优先项目103

短中期调查研究、专项研究优先项目103

主要参考文献105

《宁夏土地退化综合防治战略和行动计划》编制组成员106

附件109

人口和人口密度109

宁夏地貌110

降水资源与蒸发量111

宁夏水资源评价115

风资源123

生态敏感县的划分指标125

宁夏天然草原类型载畜量126

宁夏被保护的物种名录127

宁夏自然保护区129

土地退化区内和区外的影响130

湿地规划133

宁夏财政用于土地退化防治方面的资金统计（1980～2005年）134

捐赠机构在土地退化防治和扶贫方面的投入和目标135

经济分析136

综合生态系统管理（IEM）141

生物多样性148

附图151

宁夏回族自治区综合地图151

宁夏回族自治区行政区划图152

宁夏回族自治区生态系统图153

宁夏回族自治区土地利用单元图154

宁夏回族自治区分县人口分布图155

宁夏回族自治区分县农田、草原、林地所占百分率示意图156

宁夏回族自治区农村人口人均基本农田占有数量示意图157

宁夏回族自治区自然保护区、生物多样性重点保护区、公园分布图158

宁夏回族自治区贫困县生态敏感县分布图159

宁夏回族自治区河流流域及其地表水资源160

宁夏回族自治区地下水资源图161

宁夏回族自治区风蚀荒漠化土地分布图162

宁夏回族自治区水蚀荒漠化土地分布图163

宁夏回族自治区盐渍化土地分布图164

宁夏回族自治区耕地土壤退化图165

宁夏回族自治区草场退化图166

宁夏回族自治区林地退化图167

宁夏回族自治区土地退化趋势图168

宁夏回族自治区需要对土地采取特别措施予以管理和保护的重点区域布局图169

宁夏回族自治区需要通过IEM活动遏制生态系统资源退化的优先治理区域布局图170

宁夏回族自治区过去开展和正在进行的土地退化治理项目布局图171