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导言1

一、问题的提出1

二、研究主题的价值导向8

三、研究进路与基本框架19

上篇 政府柔性执法的理论与实践25

第一章 非强制行政的理论基础25

第一节 非强制行政的概念解析26

一、非强制行政的概念及要素26

二、行政行为理论下的非强制行政30

第二节 非强制行政的法哲学探源33

一、作为自由对立面的强制34

二、强制的双重功能38

三、强制正面功能之不足45

四、非强制之功能补足52

第三节 非强制行政与社会管理创新54

一、行政机关：社会管理创新的首要主体55

二、柔性执法：政府执法创新的首要方式63

第四节 非强制行政的功能阐释70

一、建立官民之间的合意基础70

二、作为维护社会和谐的重要助力74

三、为公民尊严的维护提供行政保障78

第二章 非强制行政的实践状况83

第一节 非强制行政实践的宏观考察83

一、地域分布93

二、部门划分94

三、指导方式98

四、制度规范102

第二节 非强制行政过程中的几个问题104

一、非强制行政应注重类型均衡104

二、非强制行政不应取代强制行政108

三、行政奖励方式选择的两难困境114

四、行政调解应弱化权力因素121

五、签订行政合同应增强双方的对等性128

第三节 非强制行政的动机分析136

一、源自于内部和外部的压力138

二、作为地方经济发展的重要手段142

三、以督促守法为目的服务相对人151

四、为相对人提供利他帮助153

下篇 政府柔性执法的制度建构161

第三章 构建非强制行政制度之缘起161

第一节 非强制行政制度的基本定位162

一、作为基点的一般性制度162

二、非强制行政制度的三个要素164

第二节 非强制行政制度的正当性证成169

一、非强制行政制度所强制的是行政机关而非相对人170

二、制度化并不影响非强制行政的柔性和灵活性171

三、制度化能够有效促进强制行政向非强制行政转化173

第三节 非强制行政制度的功能阐释174

一、有助于推进行政法治174

二、有助于提高行政效率176

三、有助于规范政府行为178

第四章 非强制行政制度的规范状况180

第一节 非强制行政制度的立法层次180

一、体系化的非强制行政制度181

二、具备法律文本格式的非强制行政制度184

三、以“意见”、“方案”等形态存在的非强制行政制度185

四、散见于各类规范中的非强制行政制度193

第二节 非强制行政制度的规范形式196

一、非强制行政的立法位阶196

二、非强制行政的类型设定199

第三节 非强制行政制度的公开情况202

一、非强制行政立法过程的公开202

二、非强制行政立法文本的公开205

第五章 非强制行政制度的规范内容211

第一节 非强制行政制度下的“工作机制”考察212

一、非强制“工作机制”的内容设定212

二、非强制“工作机制”的制度建议218

第二节 非强制行政制度下的“工作手段”考察222

一、非强制“工作手段”的规范方式222

二、非强制“工作指南”的几个问题226

第三节 非强制行政制度中的规范事项解析233

一、非强制行政制度的条款类型分布233

二、非强制行政制度的程序事项限定237

第六章 非强制行政制度的规范效力243

第一节 非强制行政制度中的责任条款设定244

一、非强制行政责任条款的设定状况244

二、作为内部责任方式的公务员考核251

第二节 非强制行政制度中的救济条款设定261

一、非强制行政救济条款的设定状况261

二、作为内部救济途径的相对人投诉263

结语267

参考文献270

径行抑或绕行（代后记）286