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第一章 公益事业、公益服务与公益机构1

一、公益事业1

（一）何为公益2

（二）何为事业6

（三）公益事业9

二、公益服务12

（一）何为服务13

（二）公益服务14

（三）公共服务20

三、公益机构28

（一）组织分类29

（二）公益认定31

（三）组织谱系35

第二章 改革历程、发展现状、未来展望44

一、改革历程44

（一）第一阶段（1978—1992年）45

（二）第二阶段（1992—2002年）47

（三）第三阶段（2002—2012年）51

二、现状分析54

（一）基本情况54

（二）调查分析64

（三）简要评价80

三、推进战略88

（一）改革展望88

（二）总体思路89

（三）改革推进92

第三章 转变政府职能、优化组织结构96

一、三大机制96

（一）市场机制98

（二）国家机制101

（三）社会机制105

二、事业职能109

（一）两种事业职能110

（二）管理者职能111

（三）所有者职能116

三、优化结构123

（一）大部门制123

（二）理性定位126

（三）战略设计129

第四章 服务能力提升与人事体制转型138

一、回顾总结138

（一）形成过程139

（二）各方探索140

（三）初步总结140

二、能力解析142

（一）能力及要素142

（二）通专关系147

（三）原因分析153

三、建设路径160

（一）科学人才理论指导161

（二）现代公共人事制度162

（三）分类分级能力框架164

（四）能力开发培训机制166

（五）公平优先用人机制168

（六）优化建设制度环境170

第五章 改革动力、方向选择、分类推进172

一、改革动力172

（一）动力现状172

（二）阻力分析175

（三）增强动力178

二、方向选择182

（一）组织属性183

（二）科学分类189

（三）改革方向193

三、分类推进202

（一）行政管理类202

（二）生产经营类205

（三）社会公益类207

第六章 管办分离认知、内涵与机制创新211

一、改革进程211

（一）改革启动211

（二）推进过程213

（三）最新进展216

二、改革认知218

（一）社会认知218

（二）内涵界定222

（三）关系辨析228

三、机制创新230

（一）推进管办分离230

（二）健全治理机制235

（三）公共资源配置238

第七章 法人、事业法人、法人治理结构250

一、改革探索250

（一）政策演进250

（二）规范文本253

（三）现实考察254

二、分析比较259

（一）事业法人259

（二）比较借鉴262

（三）基本理路266

三、治理结构268

（一）权力分散化268

（二）决策者决策271

（三）管理者管理272

（四）多元化治理273

（五）多样化选择275

第八章 社会、政社关系与社会组织培育278

一、社会组织278

（一）发展历程梳理279

（二）培育发展现状282

（三）关系模式调整293

二、“第三道路”304

（一）转化制约因素304

（二）转化条件分析309

（三）转化战略设计310

三、优先机制314

（一）行业协会商会315

（二）政会关系变迁323

（三）替代抑或优先330

第九章 市场机制与构建公益服务新格局336

一、市场作用336

（一）市场价值再发现336

（二）多类型公益服务339

（三）多元格局总框架342

二、市场作用344

（一）公司企业345

（二）社会组织347

（三）政府部门350

三、政府购买服务352

（一）核心战略352

（二）现状分析357

（三）制度构想368

参考文献375

后记384