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第一部分 主报告：改革完善公务员工资制度研究报告1

一、2006年公务员工资制度改革成效和问题1

（一）公务员工资制度改革取得的成效1

（二）公务员工资制度实施存在的问题2

（三）改革完善公务员工资制度的必要性3

二、改革完善公务员工资制度总体构想3

（一）两种改革思路比较4

（二）总体设计4

（三）实施步骤4

三、建立公务员工资水平正常调整机制5

（一）建立工资水平正常调整机制的必要性5

（二）工资水平正常调整机制的不可替代性5

（三）工资水平正常调整机制模式选择6

（四）工资水平正常调整周期选择7

（五）工资水平正常调整幅度选择7

（六）相关群体工资和退休待遇的正常调整8

四、调整公务员工资结构9

（一）调整工资结构必要性9

（二）合理工资结构界定10

（三）调整工资结构基本思路及其比较10

（四）规范改革性补贴和奖励性补贴13

五、实施地区附加津贴制度14

（一）地区附加津贴制度模式选择14

（二）地区附加津贴水平影响因素选择15

（三）地区附加津贴计算模型选择15

（四）35个城市地区附加津贴类区划分16

（五）省内市县地区附加津贴管理17

六、提高基层公务员工资待遇政策17

（一）基层公务员工资待遇存在的主要问题17

（二）实行职务和职级并行制度18

（三）设置乡镇工作人员津贴18

（四）实施执法类公务员工资标准18

七、优化工资财政保障机制18

（一）优化工资财政保障机制必要性18

（二）工资财政保障责任划分18

（三）工资财政保障机制模式选择20

八、健全工资管理体制21

（一）合理划分中央和地方工资管理权限21

（二）严肃工资纪律21

（三）强化约束机制22

（四）逐步实现公务员工资公开透明化22

第二部分 子报告一：调整公务员工资结构研究23

一、工资结构的历史沿革及分析23

（一）1956年工资制度中的工资结构分析23

（二）1985年工资制度中的工资结构分析25

（三）1993年工资制度中的工资结构分析27

（四）2006年工资制度中的工资结构分析28

（五）当前公务员工资结构的现状和问题分析29

（六）小结30

二、调整工资结构的理论依据及分析31

（一）工资结构的内涵和作用31

（二）调整工资结构的必要性36

（三）现行工资结构形成的根源分析38

（四）建立科学工资结构的思路分析39

三、调整工资结构的目标、路径和办法41

（一）调整工资结构的目标41

（二）调整工资结构的总体思路42

（三）调整工资结构的具体模式、办法和措施43

（四）调整工资结构需要注意的问题46

第三部分 子报告二：调整公务员地区工资关系实施地区附加津贴制度研究49

一、地区间工资关系的历史沿革及分析49

（一）1956年工资制度中的地区间工资关系分析49

（二）1985年工资制度中的地区间工资关系分析51

（三）1993年工资制度中的地区间工资关系分析52

（四）2006年工资制度中的地区间工资关系分析52

（五）当前公务员地区间工资关系的现状和问题分析53

二、调整地区间工资关系的理论依据及分析54

（一）地区间工资关系的内涵和作用54

（二）调整地区间工资关系的必要性54

（三）现行地区间工资关系形成的根源分析55

（四）建立合理地区间工资关系的理论分析55

（五）公务员地区附加津贴理论分析56

三、实施地区附加津贴的目标、路径和办法57

（一）实施地区附加津贴制度的目标57

（二）实施地区附加津贴制度的总体思路和路径57

（三）地区附加津贴水平决定机制的模式选择58

（四）地区附加津贴的影响因素选择58

（五）地区附加津贴的计算模型选择59

（六）地区附加津贴的管理权责划分63

（七）地区附加津贴的财政保障机制64

（八）地区附加津贴与规范津贴补贴水平的衔接67

附一 地区附加津贴测算模型的数学表达73

（一）模型构建73

（二）指标度量78

附二 财政保障数据分析79

第四部分 子报告三：公务员工资水平正常调整机制研究82

一、本研究相关概念辨析82

（一）工资水平决定机制和工资水平调整机制82

（二）工资水平调整和个人调档晋级82

二、工资水平调整的历史沿革及分析84

（一）1956年至1984年期间工资水平调整分析84

（二）1985年至1992年期间工资水平调整分析85

（三）1993年至2005年期间工资水平调整分析86

（四）2006年至今工资水平调整分析88

（五）我国公务员工资水平调整机制总体特点88

（六）工资水平正常调整机制尚未建立的原因及其影响89

三、建立工资水平决定机制的理论依据及分析91

（一）工资水平决定机制的内涵和作用91

（二）工资水平决定机制的影响因素分析92

（三）工资水平决定的方法93

四、建立工资水平正常调整机制的理论依据及分析95

（一）工资水平正常调整机制的内涵和作用95

（二）建立工资水平正常调整机制的必要性和迫切性96

（三）工资水平正常调整的影响因素分析97

（四）部分国家公务员工资水平正常调整机制98

五、建立工资水平正常调整机制的目标、路径和办法102

（一）建立工资水平正常调整机制的目标和原则102

（二）建立工资水平正常调整机制的总体思路和路径103

（三）建立工资水平正常调整机制的具体方法和措施104

（四）建立工资水平正常调整机制的配套制度建设110

（五）建立工资水平正常调整机制需要注意的问题112

第五部分 子报告四：基层公务员工资待遇研究113

一、基层公务员工资待遇的历史沿革及分析113

（一）1956年工资制度中基层公务员工资待遇分析113

（二）1985年工资制度中基层公务员工资待遇分析114

（三）1993年工资制度中基层公务员工资待遇分析115

（四）2006年工资制度中基层公务员工资待遇分析116

（五）当前基层公务员工资待遇的总体判断117

二、提高基层公务员工资待遇的理论依据及分析118

（一）提高基层公务员工资待遇的必要性118

（二）现行基层公务员工资待遇低的原因分析118

（三）提高基层公务员工资待遇的理论分析119

三、提高基层公务员工资待遇的目标、路径和办法120

（一）提高基层公务员工资待遇的目标120

（二）提高基层公务员工资待遇的总体思路和路径120

（三）提高基层公务员工资待遇的具体办法和措施121

（四）提高基层公务员工资待遇需要注意的问题123

第六部分 子报告五：改革完善公务员工资制度财政资金保障研究124

一、公务员工资资金保障制度现状125

（一）公务员工资构成125

（二）公务员工资的资金安排制度127

（三）历次公务员工资调整及财政资金安排133

二、公务员工资支出现状135

（一）公务员工资支出及其占财政收支的比重135

（二）机关事业单位人员工资支出及其占财政收支的比重136

（三）机关事业单位离退休人员工资支出及其占财政收支的比重136

（四）公务员工资支出及其占财政收支比重的国际现状137

三、公共预算收入预测144

（一）全国财政收入144

（二）中央财政收入145

（三）地方财政收入145

四、公务员工资增长资金保障可能性边界测算146

（一）公务员工资支出占公共预算支出结构理论极值146

（二）公务员工资支出占公共预算支出比重建议值146

五、公务员工资改革的财政保障体制研究149

（一）建立统一的中央转移支付制度149

（二）合理划分中央和地方财政资金承担比例150

（三）深化预算管理精细化改革，调整支出结构151

（四）加强地方财政资金预算管理151

（五）建立和完善配套制度151

附件一：我国公务员工资制度发展演变情况研究153

一、1956年建立等级工资制153

（一）改革背景和动因153

（二）工资结构154

（三）工资增长机制157

（四）工资关系158

（五）工资管理体制159

（六）主要成效159

（七）运行中出现的问题159

二、1985年建立结构工资制159

（一）改革背景和动因159

（二）工资结构160

（三）工资增长机制162

（四）工资关系163

（五）工资管理体制163

（六）主要成效163

（七）运行中出现的问题164

三、1993年建立职级工资制164

（一）改革背景和动因164

（二）工资结构164

（三）工资增长机制166

（四）工资关系167

（五）工资管理体制167

（六）主要成效167

（七）运行中出现的问题167

四、2006年建立职务与级别相结合的工资制度168

（一）改革背景和动因168

（二）工资结构168

（三）工资增长机制170

（四）工资关系170

（五）工资管理体制170

（六）主要成效171

（七）运行中出现的问题171

五、历次工资制度发展演变的主要规律与基本结论171

（一）四次改革始终围绕着职务与级别的不同功能与权重展开171

（二）四次改革重点围绕地区之间工资关系展开172

（三）目前亟需建立工资标准的正常调整机制172

（四）工资管理体制从高度集权向分级分权转变173

（五）历次工资改革都适应当时的政治经济发展要求，着力解决突出问题173

六、启示与建议174

（一）提高基本工资占比，优化工资结构和工资标准174

（二）增强级别工资的激励功能，体现向基层公务员倾斜175

（三）尽快出台地区附加津贴制度，理顺公务员地区工资关系176

（四）尽快建立正常工资增长机制，有效维护工资制度的正常持续运转177

（五）建立分级分权管理体制，与干部管理体制、财政管理体制相衔接177

（六）建议尽快完善公务员考核制度，充分发挥工资结构中奖励工资的作用178

（七）理顺工资关系，缩小不同群体之间的收入差距178

（八）加快工资立法，从原则性的工资规定转向制定具体的可操作的工资政策179

附表1工资结构发展演变情况对照表180

附表2工资关系发展演变情况对照表181

附表3工资增长机制发展演变情况对照表183

附表4工资管理体制发展演变情况对照表185

参考文献186

附件二：国外公务员工资结构和工资管理借鉴研究187

一、美国公务员工资结构和工资管理特点分析188

（一）美国公务员工资制度的基本特点188

（二）美国公务员的工资结构188

（三）美国公务员工资水平调整机制190

（四）美国公务员工资管理体制191

（五）美国公务员工资支出占比情况191

二、英国公务员工资结构和工资管理特点分析192

（一）英国公务员工资制度的基本特点192

（二）英国公务员的工资结构193

（三）英国公务员工资水平调整机制193

（四）英国公务员工资管理机制195

（五）英国公务员工资支出占比情况195

三、德国公务员工资结构和工资管理特点分析195

（一）德国公务员工资制度的基本特点195

（二）德国公务员的工资结构196

（三）德国公务员工资水平调整机制198

（四）德国公务员工资管理体制198

（五）德国公务员工资支出占比情况199

四、日本公务员工资结构和工资管理特点分析199

（一）日本公务员工资制度的基本特点199

（二）日本公务员的工资结构200

（三）日本公务员工资水平调整机制202

（四）日本公务员工资管理体制202

（五）日本公务员工资支出占比情况203

五、加拿大公务员工资结构和工资管理特点分析203

（一）加拿大公务员工资制度的基本特点203

（二）加拿大公务员的工资结构203

（三）加拿大公务员工资水平调整机制205

（四）加拿大公务员工资管理机制206

（五）加拿大公务员工资支出占比情况207

六、澳大利亚公务员工资结构和工资管理特点分析207

（一）澳大利亚公务员工资制度的基本特点207

（二）澳大利亚公务员的工资结构208

（三）澳大利亚公务员工资水平调整机制209

（四）澳大利亚公务员工资管理体制209

七、印度公务员工资结构和工资制度借鉴研究209

（一）印度公务员工资制度的基本特点209

（二）印度公务员的工资结构210

（三）印度公务员工资水平调整机制212

（四）印度公务员工资管理体制213

（五）印度公务员工资支出占比情况213

八、越南公务员工资结构和工资制度借鉴研究214

（一）越南公务员工资制度基本特点215

（二）越南公务员的工资结构216

（三）越南公务员工资水平调整机制217

（四）越南公务员工资管理体制217

九、完善我国公务员工资制度的启示与借鉴218

（一）建立健全公务员工资水平正常调整机制218

（二）构建合理的公务员工资结构219

（三）建立有效的公务员工资管理体制221