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第一章 关乎综合国力的健康权1

第一节 有关健康权的基本概念界定1

一、健康与健康权的概念界定1

二、健康权的渊源4

第二节 健康权的实现是人类共同奋斗的目标7

一、国际社会对健康权的基本共识8

二、国民健康是综合国力的核心要素9

第三节 健康权的实现是持续复杂的合作过程18

一、健康权实现的衡量标准18

二、健康权的实现必须以公平为先导21

三、公民健康权的实现依赖于公共卫生的发展30

第二章 健康权的基本特征35

第一节 法学视域中的健康权35

一、健康权权利来源的法定性35

二、健康权权利内容的复杂性37

三、健康权的本质是追求公平40

第二节 健康权实现的责任归属45

一、政府是公民健康权实现的总责任人46

二、个人在健康权实现过程中的作用薄弱分散48

三、相当数量犯罪案件是对被害人健康的损害52

第三节 健康权具有可诉性56

一、健康权具有可诉性的依据56

二、健康权诉讼的救济优先58

第三章 政府责任视野下的学生健康权60

第一节 学生的健康权及其实现60

一、健康权的法理解读60

二、健康权实现中的政府责任64

三、学生的健康权及实现的政府责任定位65

第二节 学生健康权实现中的政府责任67

一、政府责任与学生健康权的实现67

二、国际法中的健康权与学生健康权实现的政府责任69

三、我国立法中的健康权及对学生健康权的特别保护71

第四章 优化学校健康教育78

第一节 学校健康教育概述78

一、学校健康教育的概念和意义78

二、学校健康教育的目标和内容79

第二节 当前我国学校健康教育现状及存在的问题83

一、我国关于学校健康教育的法规规定83

二、当前学校健康教育面临的问题84

三、国外学校健康教育的经验与启示86

第三节 政府优化学校健康教育的责任90

一、实施学校健康教育的基本原则90

二、优化学校健康教育的对策建议91

第五章 侧重于“防”的学校传染病防治95

第一节 传染病概述95

一、什么是传染病95

二、学校传染病流行特点98

三、学校场所的特殊性及其与传染病疫情发生的关系98

第二节 学校传染病的预防与控制100

一、学校传染病的预防与控制原则100

二、学校传染病预防及处理的基本措施100

三、综合防治措施的落实与易感人群的保护101

第三节 政府及相关部门在学校传染病防治中的责任103

一、学校师生与学校管理者在学校传染病防治中的职责103

二、教育行政部门的职责106

三、卫生行政部门的职责107

四、保障各项防治措施的落实108

五、多部门协作落实各项防治措施109

第六章 未成年人食品安全保障111

第一节 食品安全问题成为全社会关注焦点111

一、有法不依使食品安全问题积重难返111

二、未成年人食品消费存在隐患113

三、全社会都应当高度重视未成年人食品安全116

第二节 学生校内用餐的安全监管118

一、学校办食堂的食品安全责任118

二、学生盒饭生产企业的食品安全责任119

三、对学生餐生产经营单位的检查检验122

第三节 未成年人食品安全的政府责任122

一、建设未成年人食品安全的质量体系123

二、定期检查、发布未成年人食品安全消费警示125

三、加强媒体监督未成年人食品安全问题的力度127

四、行政执法“内外”兼顾127

第七章 学生营养工作立法现状与启示129

第一节 世界学生营养工作立法概览129

一、日本是最早为学生营养工作立法的国家130

二、美国学生营养工作立法不断完善134

三、经济欠发达的不少国家也有学生营养立法135

第二节 我国学生营养工作立法现状及存在的问题137

一、我国中小学生营养工作制度建设137

二、我国中小学生营养工作存在的主要问题138

三、我国中小学生营养工作滞后的主要原因140

第三节 推进中小学生营养工作的建议142

一、加强国家对公民健康权实现负有义务的宣传143

二、建立职权明确的学生营养工作责任体系143

三、吸收家长参与，建立学生营养工作的有效监督体制144

四、积极引导非政府组织为学生营养工作出谋出力145

五、多方协调，形成学生健康促进工作的合力145

第八章 学生的营养保障与均衡摄入146

第一节 学生营养餐的供给与推广146

一、学生营养餐安全供给的基本要求146

二、学生营养餐的标准与规范管理148

三、推广学生营养餐的具体措施150

第二节 指导学生建立良好的饮食习惯152

一、学生每天一杯奶行动的推广152

二、抵制“垃圾食品”进校园153

三、深入家庭实施学生营养指导155

第三节 政府在学生营养工作中的难点与改进对策156

一、学生营养工作的难点156

二、不断改进政府学生营养工作158

三、普及正确的营养理念与知识161

第九章 实现学生视力健康权的政府职能163

第一节 我国学生视力健康现状不容乐观163

一、我国中小学生视力健康状况163

二、上海市中小学生视力健康现况164

三、中小学生视力低下的主要原因165

第二节 近视患病率、病因及防治措施166

一、近视流行病学概况166

二、近视发病的环境因素168

三、现有近视防治措施及问题169

四、预防近视新策略的探索——建立屈光发育档案170

第三节 近视群体防治现状及存在问题171

一、近视防治的域外经验171

二、我国及上海的近视防治进展172

三、改进近视防治工作思路174

第四节 对政府保护学生视力健康权的建议175

一、以屈光发育档案作为近视防治的基础和核心175

二、建立健全防治近视健康教育制度179

三、支持对近视病因机制及防治策略的科学研究180

四、整合教育卫生各方资源，进一步完善预防措施181

五、规范屈光不正诊疗过程，加强对近视防治产品的管理181

第十章 学生心理健康及其保护183

第一节 学生心理健康知识的普及183

一、学生心理健康定义与内涵183

二、推广学生心理健康知识的具体措施184

第二节 亲子、师生关系健康指导185

一、亲子关系健康指导185

二、师生关系健康指导187

第三节 学生常见心理疾患的学校康复188

一、学生常见心理疾患188

二、学生不良行为与心理健康193

三、保护心理疾患学生学校生活的具体措施196

四、学校在学生心理疾患康复中的作用197

第四节 校园安全事故或灾难后的学生心理保护197

一、校园事故或灾难后的学生心理保护原则197

二、校园事故或灾难后的学生心理保护学校管理机制198

三、校园事故或灾难后的学生心理保护具体措施199

第十一章 提供良好的校园安全和周边环境201

第一节 影响校园及周边安全的主客观因素201

一、影响校园及周边安全的主观因素201

二、影响校园及周边安全的客观因素202

第二节 国外维护校园安全的成功经验203

一、通过立法保障学校安全203

二、构建较为完善的安全防卫体系204

三、将安全教育作为学校教育的重要环节206

第三节 上海维护校园及周边安全的实践208

一、加大投入，提升校园技防水平208

二、完善制度，注重校园安全人防建设209

三、实施标准化管理，深入推进学校安全规范管理210

四、建立“三联”、“三督”机制，加强工作互动210

五、开展风险勘查，及时消除校园安全隐患211

六、规范校车管理，保障乘坐校车学生交通安全211

七、加强自护自救教育，提升学校师生自我防范意识和能力212

第四节 优化校园及周边安全的对策建议212

一、完善法制，适时制定《校园安全法》212

二、科学规划，从源头上减少校园安全问题的产生213

三、坚持长效，将安全管理措施落到实处213

四、讲求实效，提高安全教育有效性214

五、化解矛盾，完善社会保障，防止社会矛盾激化214

第十二章 谨慎预防妥善处理校园伤害事故216

第一节 中小学生校园伤害事故分类216

一、中小学生校园伤害事故的主要类型216

二、学校责任事故217

三、学生及监护人责任事故219

四、第三人责任事故221

五、混合责任事故221

六、公平责任事故221

第二节 中小学生校园伤害事故的处理222

一、中小学生校园伤害事故处理原则222

二、学生校园伤害事故处理办法223

第三节 学生伤害事故处理中需注意的环节224

一、学校处理校园伤害事故应当做到“三个及时”224

二、处理校园伤害事故切记“三个不要”226

第四节 科学预防学生伤害事故227

一、建立健全并落实各项安全管理制度227

二、安全教育和演练务求实用228

三、加强校园及周边治安防范228

第十三章 “体育生活化”理念下的学生健康230

第一节 科学理念推动下的国内外“体育生活化”230

一、国外学生“体育生活化”的兴起231

二、国内学生“终身体育教育”的要求232

第二节 多元化的“体育生活化”233

一、学校“体育生活化”233

二、家庭“体育生活化”237

三、社区“体育生活化”238

四、学校、家庭、社区“体育生活化”的新格局239

第三节 上海“体育生活化”差距明显239

一、学生体质健康状况堪忧239

二、学生课外体育活动的要求流于形式241

三、上海课外体育活动的现状不容乐观243

四、学生课外体育活动的管理亟待加强246

五、体育法规粗疏对“体育生活化”具有不利影响248

第四节 改变学生体育锻炼现状的建议249

一、完善法律法规250

二、保障体育生活化的场地、设施252

三、落实学校“体育生活化”实施办法254

第十四章 谨防环境污染对学生健康权的侵害258

第一节 环境污染对学生健康权实现的影响258

一、学校环境对学生健康权的影响258

二、教学设施环境对学生健康权的影响263

三、学校生活设施环境对学生健康权的影响265

四、学生用品的环境标准对学生健康权的影响267

第二节 从环境视角对政府保护学生健康的建议269

一、学校校区与周边环境的关系269

二、经济利益与学生健康的关系270

三、学生用品质量标准与学生健康权的关系271

四、从环境保护角度对政府保护学生健康权的建议271

第十五章 残疾学生健康权保障中的政府责任273

第一节 有关残疾学生健康权保护的法律要求273

一、国际社会有关残疾学生健康权保护的法律要求273

二、有关残疾学生健康权保护的国内法律要求274

第二节 我国残疾学生健康权保护的现状277

一、我国保障残疾学生健康权的主要政策与立法举措277

二、我国残疾学生健康权保障工作的主要不足279

第三节 我国残疾学生健康权保障中的政府责任281

一、提供制度保障的责任282

二、依法行使保护职权的责任283

三、创建有助于残疾学生健康保护的工作机制286

第十六章 政府对患罕见病未成年人的特殊保护287

第一节 罕见病的定义与基本特征287

一、罕见病的定义288

二、罕见病的特点288

第二节 罕见病的防治与学生健康权的保护290

一、罕见病对学生的危害291

二、国内外罕见病的现状291

三、国际上对罕见病的防治对策292

第三节 我国罕见病的防治与患病学生健康权的保障295

一、我国罕见病防治措施的落实295

二、我国罕见病防治措施存在的不足298

三、强化政府对患有罕见病未成年人的特别援助301

第十七章 学生健康权实现的法制保障306

第一节 实现健康权政府负总责是世界大势306

一、消除卫生的不公平是不可抵挡的世界大势306

二、必须高度重视我国青少年学生体质整体下降309

三、我国政府在学生健康权实现方面的进步311

第二节 夯实学生健康权实现的保障基础314

一、公民健康权的实现必须以政府提供健康权保障为前提315

二、制度建设与经费投入是政府履行义务的关键环节319

三、政府是学生健康权实现合作关系的主导者323

第三节 发挥政府在健康权实现合作中的主导作用325

一、政府在合作关系中的主导作用亟待加强325

二、强化政府在合作关系中发挥主导作用的具体建议328

附：“八大行动计划”着眼学生终身发展333