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引言1

一、行政许可制度解读1

（一）行政许可的内涵界定2

（二）行政许可的功能和作用4

（三）行政许可制度发展与改革7

二、选题的目的和意义11

三、研究现状13

（一）国外研究现状13

（二）国内研究现状16

四、研究任务19

第一章 行政许可制度改革的现有成果与挑战21

一、行政许可制度改革历程回顾22

二、《行政许可法》的创举和缺陷24

（一）《行政许可法》的创举24

（二）《行政许可法》的缺陷29

三、《行政许可法》实施后行政许可制度改革面临的挑战38

（一）行政理念转变困难38

（二）既得利益集团的抵制41

（三）传统体制的惯性作用43

（四）社会调控机制不健全45

（五）规避《行政许可法》45

（六）配套制度建设滞后47

（七）缺乏成熟理论指导49

第二章 国外行政许可制度改革的经验借鉴51

一、各国行政许可制度改革的实践52

（一）美国的行政许可制度改革52

（二）日本的行政许可制度改革55

（三）韩国的行政许可制度改革58

（四）第三世界国家的行政许可制度改革60

二、国外行政许可制度改革的经验61

（一）强化对行政许可的规范和控制61

（二）稳健、持续、渐进地推进改革64

（三）依法推进行政许可制度改革64

（四）改革以市场为基本导向65

（五）重视对成本和效益的经济分析65

（六）实行被规制者参与的官民互动66

（七）加强对改革的司法审查66

第三章 行政许可制度改革的目标理念和价值取向68

一、行政许可制度改革的目标68

（一）行政许可制度改革的目标定位69

（二）行政许可制度改革的目标模式70

二、行政许可制度改革的理念74

（一）有限政府75

（二）行政公开77

（三）诚实信用79

（四）正当程序80

（五）便民高效82

（六）公共服务83

（七）责任行政85

三、行政许可制度改革的价值取向86

（一）从“国家行政”理念转向“公共行政”理念86

（二）从偏重“效率”转向“效率与公正”并重88

（三）从关注“权力”转向“权力与责任”并重90

（四）从依赖“强制”转向“强制非强制”并重91

第四章 行政许可制度改革的内容和步骤94

一、统筹规划并成立专门机构94

（一）制定改革长期规划94

（二）成立专门机构推进96

二、完善行政许可法律制度98

（一）健全行政许可设定规则98

（二）明确行政许可实施要求99

（三）充实行政许可法律责任规定103

（四）加强行政许可配套制度建设103

三、创新行政许可实施机制107

（一）严格设定行政许可107

（二）改革行政许可实施方法120

（三）规范行政许可实施程序127

（四）健全监督制约机制139

（五）完善权利救济制度146

（六）明确行政许可监管措施148

四、建立改革评估和监控机制150

（一）行政许可制度改革评估150

（二）行政许可制度改革监控150

第五章 行政许可制度改革的保障152

一、推进行政管理制度创新153

（一）改革行政体制154

（二）推行激励性管制167

（三）构建服务型行政172

（四）加强电子政务建设175

（五）重塑新型行政文化178

二、完善社会调控机制181

（一）健全市场机制181

（二）培育社会中介组织184

（三）完善信息披露机制189

（四）建设社会信用体系192

（五）推进产权制度改革195

（六）加强反垄断工作198

结语202

参考文献204

致谢217

后记219