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第一章 绪论1

第一节 民间组织的含义1

一、民间组织概念的提出2

二、民间组织的特征和基本要素4

（一）民间组组织的特征4

（二）民间组织构成的基本要素6

三、民间组织的分类7

（一）社会团体7

（二）民办非企业单位10

（三）社会团体和民办非企业单位的区别12

第二节 民间组织的地位与作用15

一、民间组织的地位16

（一）民间组织是政府联系人民群众的桥梁和纽带16

（二）民间组织是政府的助手17

（三）民间组织是国家经济运行体制的重要组成部分18

二、民间组织的作用18

（一）民间组织是现代化建设的一支重要力量18

（二）民间组织是中国民主化进程的积极有力的推动者20

（三）民间组织是弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者21

（四）民间组织是扩大国际交往的重要渠道21

三、民间组织的发展趋势22

（一）发展与提高22

（二）调整与规范24

第二章 中国民间组织的发展历史27

第一节 中国古代社会的民间组织27

一、中国古代社会民间组织产生的历史条件27

（一）经济的因素28

（二）政治的因素28

（三）科技文化的发展29

二、中国古代社会民间组织产生与发展的过程30

（一）中国古代社会民间组织的兴起30

（二）中国古代社会民间组织的发展33

（三）中国古代社会民间组织的繁荣36

第二节 中国近代社会的民间组织39

一、旧民主主义革命时期的民间组织39

（一）时代特点对民间组织的影响39

（二）民间组织的概况42

二、新民主主义革命时期的民间组织45

（一）时代特点对民间组织的影响45

（二）民间组织的概况48

第三节 中国现代社会的民间组织52

一、形成和发展时期52

（一）制定法规和政策52

（二）依法清理整顿54

二、繁荣时期56

（一）恢复了原有的社会团体56

（二）新建了大批社会团体57

第三章 民间组织的组织建设59

第一节 民间组织的组织原则59

一、民间组织建立的社会需求原则59

（一）民间组织建立应当遵循社会需求的原则60

（二）正确地分析和把握社会需求的原则60

二、民间组织建立的自愿性原则61

（一）自愿性原则的体现61

（二）自愿的根源在于有获益的愿望62

三、“官办”和“半官办”组织的分析63

（一）“官办”的民间组织63

（二）“半官办”的民间组织64

四、如何保证自愿性原则的实现64

（一）加强和逐步完善结社立法，从根本上保证民间组织的自愿性64

（二）坚持和推进政社分开，推进市场经济65

第二节 民间组织的组织系统66

一、民间组织的权力系统66

（一）民间组织中权力的作用66

（二）民间组织中权力的来源67

（三）民间组织中的权力分配68

二、民间组织的执行系统70

（一）执行的重要性70

（二）执行系统的主要职能71

（三）秘书长的产生过程及其职能73

三、民间组织的实体系统73

（一）民间组织兴办实体的必要性73

（二）民间组织兴办实体的可能性75

（三）应当注意的几个问题77

第三节 民间组织的人员构成79

一、人才对民间组织生存和发展的意义79

（一）人才的含义及基本特征79

（二）人才对民间组织生存和发展的意义81

二、民间组织管理人员的基本素质83

（一）高层管理者85

（二）中层管理者86

三、民间组织基本队伍建设88

（一）社会环境对人才的作用88

（二）民间组织吸引人才的途径90

第四章 民间组织的活动96

第一节 民间组织活动的意义96

一、民间组织活动的含义和特点96

（一）民间组织活动的含义96

（二）民间组织活动的特点98

二、民间组织活动和社会效益99

（一）民间组织公益活动及其社会效益99

（二）民间组织维护成员利益的活动及其社会效益101

（三）民间组织参谋助手活动及其社会效益102

三、民间组织活动和经济效益104

（一）提高经济效益是民间组织实现战略目标的前提105

（二）民间组织获得最佳经济效益的原则106

（三）民间组织提高经济效益的途径106

第二节 民间组织活动的原则108

一、民间组织活动应坚持四项基本原则108

（一）坚持四项基本原则是民间组织生存和发展之本108

（二）邓小平理论是民间组织的宝贵财富和指导思想109

（三）加强党的领导是民间组织发展的客观需要110

二、民间组织活动与其宗旨相一致的原则114

（一）宗旨是民间组织开展活动的依据114

（二）民间组织要依据章程规定的宗旨独立自主地开展活动115

三、民间组织活动与遵纪守法的原则117

（一）民间组织遵纪守法是我国社会主义法制建设的重要内容117

（二）广泛开展法制宣传教育，加强法制观念118

（三）正确运用法律手段，保证民间组织健康发展119

第五章 民间组织管理120

第一节 民间组织管理的意义、原则120

一、民间组织管理的意义120

（一）民间组织管理的含义120

（二）民间组织管理的必要性122

二、民间组织管理的原则125

（一）依法管理的原则125

（二）分级归口双重管理的原则126

（三）效率的原则130

第二节 登记管理机关的管理职责131

一、登记管理机关和民间组织的关系131

（一）保护与监督132

（二）管理与服务133

二、登记管理机关的职责134

（一）研究制定有关的政策法规并组织实施135

（二）负责民间组织成立、变更、注销的登记或者备案、监督检查136

三、登记管理机关人员的素质137

（一）较高的政策理论水平137

（二）坚持原则，秉公执法138

（三）热心为民间组织服务138

（四）善于协调139

（五）善于学习和研究140

第三节 业务主管部门的管理职责140

一、业务主管部门与民间组织的关系141

（一）业务主管部门不能利用行政手段压制、干涉民间组织的活动141

（二）民间组织不能脱离业务主管部门的指导142

二、业务主管部门的职责144

（一）在方针、政策方面给予指导144

（二）负责对申请成立的民间组织进行资格审查144

（三）负责对已经成立的民间组织的日常管理145

（四）负责协调同一业务领域内民间组织之间的关系145

第六章 登记管理146

第一节 登记管理的意义146

一、正确认识登记管理与结社自由146

（一）预防制与追惩制146

（二）登记管理与结社自由148

二、登记管理的意义150

（一）登记管理是民主和法制建设的必然要求150

（二）登记管理有利于加强对民间组织的管理151

（三）登记管理有利于民间组织的自身发展152

第二节 民间组织成立的登记153

一、登记管理的范围153

（一）社会团体153

（二）民办非企业单位154

二、成立登记的基本条件155

（一）社会团体成立登记的基本条件156

（二）民办非企业单位成立登记的基本条件159

三、成立登记的程序160

（一）筹备登记的程序161

（二）成立登记的程序163

第三节 民间组织变更和注销的登记166

一、变更登记的内容和程序166

（一）变更登记的内容166

（二）变更登记的程序167

二、注销登记的内容和程序168

（一）注销登记的内容168

（二）注销登记的程序169

第七章 监督管理175

第一节 监督管理的意义175

一、民间组织监督管理的特点和作用176

（一）民间组织监督管理的特点176

（二）民间组织监督管理的作用178

二、民间组织登记管理机关和业务主管部门监督管理的职责179

（一）民间组织监督管理的环节179

（二）登记管理机关的职责180

（三）业务主管部门的职责181

第二节 监督管理的手段182

一、民间组织年度检查182

（一）民间组织年度检查的意义182

（二）民间组织年度检查的内容183

（三）民间组织年度检查的特性185

二、民间组织的处罚185

（一）民间组织处罚的特点、意义185

（二）民间组织处罚的种类187

（三）民间组织处罚的程序、原则189

第三节 民间组织行政复议193

一、民间组织行政复议的意义193

（一）民间组织行政复议的特点193

（二）民间组织行政复议的意义194

二、民间组织行政复议的范围和管辖195

（一）民间组织行政复议的范围195

（二）民间组织行政复议的管辖197

三、民间组织行政复议的程序197

（一）复议申请198

（二）受理198

（三）审理198

（四）裁决199

第八章 中国民间组织的法律研究200

第一节 民间组织法律研究的意义200

一、民间组织法律的沿革200

（一）新中国成立以前201

（二）新中国成立以后202

（三）十一届三中全会后203

二、民间组织现行法规的主要精神205

（一）重新修订《社会团体登记管理条例》的立法背景和主要精神205

（二）《民办非企业单位登记管理暂行条例》的立法背景和主要精神206

三、建立符合中国国情的中国民间组织法律体系208

（一）法的本质及其作用208

（二）民间组织法律体系的含义210

（三）加强民间组织法律研究的意义211

第二节 民间组织法制建设对策215

一、加强民间组织理论研究215

（一）提高对民间组织理论研究重要意义的认识215

（二）加强民间组织理论研究的途径217

二、树立正确的立法指导思想和立法原则220

（一）以正确的理论为指导220

（二）从中国实际出发，借鉴吸收国外的有益经验221

（三）坚持走群众路线222

（四）以宪法为依据，保护公民结社自由222

（五）加强民间组织立法的预测223

附录一 社会团体登记管理条例（1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布）225

附录二 民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日中华人民共和国国务院令第251号发布）235

附录三 基金会管理办法（1988碾9月9日国务院第21次常务会议通过，1988年9月27日中华人民共和国国务院令第18号发布）243

附录四 外国商会管理暂行规定（1989年4月28日国务院第39次常务会议通过，1989年6月14日中华人民共和国国务院令第36号发布）246

附录五 中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知（中办发［1998］17号 1998年7月2日）249

附录六 民政部、中国人民银行关于社会团体开立银行帐户有关问题的通知（民社函［1990］203号 1990年9月26日）251

附录七 国务院宗教事务局、民政部关于印发《宗教社会团体登记管理实施办法》的通知（国宗发［1991］110号 1991年5月6日）253

附录八 中央组织部、民政部、人事部、财政部、劳动部关于全国性的社会团体编制及其有关问题的暂行规定（民社发［1991］8号 1991年6月20日）255

附录九 民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知（民社发［1992］27号 1992年10月4日）257

附录十 社会团体印章管理规定（1993年10月18日民政部、公安部令第1号发布 自发布之日起施行）259

附录十一 民政部关于全国性社会团体委托管理有关问题的通知（民社发［1994］29号 1994年10月10日）262

附录十二 民政部、国家工商行政管理局关于社会团体开展经营活动有关问题的通知（民社发［1995］14号 1995年7月10日）264

附录十三 民政部关于印发《社会团体年度检查暂行办法》的通知（民社发［1996］10号 1996年5月14日）266

附录十四 财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知（财税字［1997］63号 1997年5月21日）269

附录十五 民政部、外经贸部、国家体改委、国家工商行政管理局关于外经贸试点企业内部职工持股会登记管理问题的暂行规定（民社发［1997］28号 1997年10月6日）270

附录十六 民政部、对外贸易经济合作部对《关于外经贸试点企业内部职工持股会登记管理问题的暂行规定》的补充规定（民社函［1998］118号 1998年5月27日）272

附录十七 民政部关于《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》有关问题的解释（民社函［1998］224号 1998年11月3日）274

附录十八 国家税务总局关于基金会应税收入问题的通知（国税发［1999］24号 1999年2月25日）276

附录十九 民政部、中国人民银行关于民办非企业单位开立银行帐户有关问题的通知（民发［1999］65号 1999年10月9日）277

附录二十 民办非企业单位登记暂行办法（1999年12月28日民政部令第18号发布 自发布之日起施行）279

附录二十一 取缔非法民间组织暂行办法（中华人民共和国民政部令第21号 2000年4月10日发布施行）287

主要参考书目289