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第一章 基本理论概述1

一 行政文化1

（一）行政文化的概念1

（二）行政文化的特征1

（三）行政文化的影响3

（四）儒家思想对传统行政文化的影响6

（五）中国行政文化中的“关系”9

二 行政伦理16

（一）伦理和道德的区分16

（二）行政伦理的概念17

（三）行政伦理与个人伦理的区别23

（四）行政伦理的特征23

三 行政效率24

（一）行政效率的概念24

（二）行政效率的特征25

四 行政伦理的价值导向26

五 行政伦理的范畴体系27

六 行政伦理的功能28

七 在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义28

（一）行政伦理研究的兴起28

（二）行政伦理研究的过渡性30

八 行政伦理学应关注的四个重大问题30

（一）公共行政伦理的规范性标准是什么31

（二）区域性的行政伦理准则如何与全球化的背景相适应32

（三）如何设计组织，使其支持道德行为33

（四）何时应平等对待所有的人，何时应区别对待33

九 行政伦理学研究的意义34

第二章 国内外行政伦理研究现状概述38

一 西方行政伦理探源——兴起、原因及其历史演进38

（一）西方行政伦理研究的兴起38

（二）西方行政伦理兴起的原因分析39

（三）西方行政伦理的历史演进40

二 国外行政伦理研究综述45

三 国内行政伦理研究综述46

（一）对行政伦理资源的梳理47

（二）对行政伦理含义的理论界定48

（三）行政伦理学的研究对象、学科性质以及行政伦理学的框架体系49

（四）行政的价值50

（五）行政伦理的建构与实践52

（六）问题与展望55

第三章 国内外行政伦理思想述评57

一 国外行政伦理思想的基本观点57

（一）美国行政伦理的基本价值理论57

（二）美国行政伦理规范的制定、演进与实践59

（三）美国行政伦理建设的启示60

二 国内行政伦理思想的基本观点61

第四章 国内传统行政伦理思想述评63

一 目前国内理论界对行政伦理研究的不足63

二 传统行政思想的内涵及其借鉴的必要性64

三 传统行政伦理思想的主要特征65

（一）值得借鉴的中国传统行政伦理思想66

（二）传统行政伦理的特点和主要缺陷76

四 我国传统行政伦理的客观依据和理论基础83

五 我国传统行政伦理的现代意义85

六 构建适合当代中国政治现实的新型的现代行政伦理86

（一）强化责任伦理，加强对行政组织的伦理要求86

（二）继承传统行政伦理的道德关怀，注重效率与公平的统一87

第五章 行政伦理对于行政效率的影响88

一 行政人员的道德素质对行政效率的影响88

（一）行政伦理是降低行政官员道德风险的有效途径88

（二）行政官员道德风险的成因89

（三）以行政伦理规避道德风险的原理91

二 行政组织的道德属性对行政效率的影响92

三 行政运作的道德控制对行政效率的影响93

四 以行政伦理规避道德风险的途径94

（一）行政伦理标准的确定94

（二）建设行政伦理的基本途径：内在控制和外在控制94

（三）建设行政伦理的具体措施95

第六章 效能政府的行政伦理取向97

一 挖掘公共行政的价值取向98

二 行政人员特殊的道德价值取向100

（一）行政人员道德价值确定的意义104

（二）行政人员道德价值的坐标107

三 行政伦理、行政伦理价值和党的执政能力110

四 行政伦理与党执政能力的关系112

（一）行政伦理理念丰富和优化了党的执政能力内涵112

（二）党的执政能力内含行政伦理的价值表达113

五 强化行政伦理理念提升党的执政能力的路径114

（一）以人为本理念114

（二）责任理念114

（三）公平公正理念115

（四）服务理念116

（五）学习和创新理念116

（六）勤政为民理念116

（七）务实高效理念117

（八）团结创新理念117

第七章 效能政府视阈下我国行政伦理失范的表现及其成因118

一 研究行政伦理失范现象的意义118

二 行政伦理失范的含义119

三 当前我国政府行政伦理失范的表现120

（一）失范类型120

（二）失范的具体表现121

三 当前我国政府伦理失范原因分析124

（一）中国传统行政伦理文化的影响124

（二）现代官僚制的技术化、科学化125

（三）价值多元化的冲击127

（四）行政体制的弊端及良好行政运作的制度缺失127

（五）行政人员是追求个人利益（效用）最大化的“经济人”129

（六）行政伦理建设滞后于社会发展的现实129

（七）行政人员双重身份的角色冲突129

第八章 服务型政府的公共伦理要素解析131

一 公共人：政府服务角色的伦理定位131

二 公益至上：政府服务目标的伦理规定132

三 公共服务：政府职能转变的伦理方向133

四 秩序与公正、效率与责任：服务伦理价值及实现方式134

（一）秩序与公正134

（二）效率与责任135

第九章 中西方行政伦理建设特点比较137

一 中西方行政伦理模式分析137

（一）人性假设是行政学理论建构的逻辑前提，是行政实践的理论根据137

（二）人性假设与行政监督体制的建构与完善138

（三）行政学人性假设研究的路径139

（四）人性假设与行政实践的关系142

二 行政学人性假设研究存在的困境及推进144

（一）行政学人性假设研究存在的困境145

（二）进一步推进行政学人性假设研究146

三 中西行政文化传统分析147

（一）中西方传统核心观念的分析147

（二）中西方行政官员的服务对象的分析148

四 传统观念差异而导致的中西行政伦理建设特点的分析149

（一）中西人性假设差异而导致的行政伦理建设的特点149

（二）行政人员服务对象的观念差异而导致的行政伦理建设的特点151

五 对转型期中国行政伦理建设的思考153

（一）反思传统观念153

（二）加强制度约束153

（三）重视组织改革154

（四）完善职业道德154

第十章 效能政府视阈下我国行政伦理建设的对策155

一 行政伦理的构成要素156

（一）体制伦理156

（二）行为伦理156

（三）政策伦理156

（四）职业伦理157

二 当代中国行政伦理的价值基础——以人为本、行政为民157

三 行政伦理制度建设的概念和意义160

（一）制度伦理建设的概念160

（二）制度伦理建设的意义163

四 制度伦理的结构166

（一）国家层面的政治制度伦理166

（二）政府层面的行政制度伦理167

（三）微观层面的管理制度伦理168

五 加强公民行政伦理教育168

（一）公务员的伦理教育与培训168

（二）公民的行政伦理教育173

六 行政组织文化和信念伦理的构建174

（一）建设健康的行政组织文化174

（二）强化信念伦理的影响175

七 进行伦理立法和伦理制度化建设175

（一）加强行政过程的伦理立法，健全法律监督体系和组织内部监督体制175

（二）加强行政伦理的社会公共监督177

八 加强政府信用制度建设179

九 建立完善行政伦理的监督奖罚机制180

十 建立行政伦理的奖罚机制181

第十一章 行政伦理视角下的腐败防治研究184

一 行政腐败的内涵184

二 腐败的成因分析185

（一）令人惊心的腐败185

（二）腐败的成因分析185

三 加强行政伦理责任建设是预防和治理腐败的有效途径186

四 廉政文化建设——行政伦理的基石187

（一）廉政文化的内涵及其地位188

（二）为政清廉与廉洁、公正政府建设的辩证关系189

（三）“知止”：中国传统行政伦理对廉政建设的现实启发190

（四）现代化廉政文化建设的功能196

（五）现代廉政文化建设的路径选择197

第十二章 行政伦理视角下的公务员道德建设199

一 我国公务员行政伦理缺失现状及其成因探析200

（一）我国公务员行政伦理现状200

（二）我国公务员行政伦理缺失成因探析201

二 公务员道德建设的传统视角及其局限203

三 公务员道德建设的新视角——全面人204

四 透视新视角：全面人205

（一）利益——价值本位，倡导理性功利主义205

（二）个人——价值归宿，提倡个体主义207

（三）效率——价值核心，主张效率优先211

（四）守法——价值底线，实践以德治国214

五 我国公务员行政伦理建设路径思考215

（一）加强行政伦理教育215

（二）建立新型行政伦理决策机制216

（三）加快行政体制改革，完善相关机制216

（四）加强行政伦理立法217

（五）建立行政伦理专门的管理机构218

（六）公务员行政伦理的社会监督机制218

第十三章 结语220

参考文献222