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绪论1

一、缘起1

二、特点3

三、方法4

四、框架结构5

第一章 台湾社区常见灾害及成因分析7

一、台湾岛内关于“社区”的认识与理解7

（一）社区的含义、要素及分类8

（二）社区的功能11

（三）社区的范围12

（四）台湾的社区发展与社区总体营造14

（五）适用于本研究的社区定义17

二、台湾岛内关于“灾害”的认识与理解18

（一）灾害的定义18

（二）灾害的构成要素19

（三）灾害的分类19

三、台湾社区常见灾害及重大灾害事件概述23

（一）台风24

（二）地震28

（三）泥石流30

（四）火灾33

（五）都市型水灾35

（六）乡村社区农作物灾害36

四、台湾社区常见灾害成因分析36

（一）地理与气候因素36

（二）全球气候变迁的影响37

（三）人为因素38

第二章 台湾社区灾害应急管理的历史发展42

一、萌芽时期43

二、开始形成时期44

三、初步形成时期47

（一）9·21震灾对台湾灾害应急管理体制机制的检视48

（二）“灾害防救法”的出台及其对社区灾害应急管理的规定50

（三）社区重建与防灾社区发展51

四、推动发展时期53

（一）“社区防救灾总体营造实施计划”的推动53

（二）“灾害防救法”修正54

（三）台湾社区灾害应急管理的主要障碍55

（四）国际安全社区认证56

五、重大调整与继续检验时期59

（一）“八八”水灾对台湾社区灾害应急管理的检视59

（二）“灾害防救法”的继续修正63

（三）社区灾害防救意识加强与行为改进63

第三章 台湾社区灾害应急管理的制度体系66

一、台湾现行灾害应急管理的制度体系概述66

二、关于台湾社区灾害应急管理的法律与规章70

（一）“灾害防救法”中有关社区灾害应急管理的内容70

（二）“社区防救灾总体营造实施计划”的主要内容76

（三）“都市计划定期通盘检讨实施办法”中有关社区灾害应急管理的内容78

（四）“莫拉克台风灾后重建特别条例”中有关社区灾害应急管理的内容78

（五）“火灾灾害防救业务计划”79

（六）其他法律规章中有关社区灾害应急管理的条文80

三、关于台湾社区自治管理的条例与规则82

（一）台湾现行与社区相关的法令82

（二）“社区发展工作纲要”84

（三）“社区营造条例”（草案）86

四、台湾社区灾害防救文化建设87

（一）社区教育与训练87

（二）学校教育与训练88

（三）防灾科学教育馆95

（四）家庭防灾96

第四章 台湾社区灾害应急管理的组织架构97

一、台湾社区灾害应急管理的现行权力结构97

（一）“中央”层级灾害应急管理组织概述97

（二）地方层级灾害应急管理组织概述101

（三）灾害应急管理基层组织的实务运作状况102

二、台湾社区灾害应急管理的组织网络105

（一）村（里）组织与社区发展协会105

（二）社区自组织108

（三）与警政部门密切合作的社区灾害防救组织109

（四）接受消防部门指导的社区灾害防救组织110

（五）“社区防救灾总体营造计划”实施中的组织调整112

三、台湾社区灾害应急管理的行动主体113

（一）社区居民113

（二）社区组织114

（三）政府部门117

（四）专业团队118

（五）企业120

（六）民间灾害防救志愿组织121

第五章 台湾社区灾害应急管理的运行机制129

一、关于社区灾害应急管理的阶段划分129

（一）灾害应急管理四阶段说129

（二）灾害应急管理五阶段说130

（三）关于社区灾害应急管理的五阶段划分131

（四）“灾害防救法”中关于灾害应急管理的三阶段划分133

二、台湾社区灾害应急管理运行机制纵向流程上的实务操作133

（一）台湾社区灾害应急管理平时预防机制的构建133

（二）台湾社区灾害应急管理的灾前准备机制147

（三）台湾社区灾害应急管理的灾时应变机制151

（四）台湾社区灾害应急管理的灾后安置机制——以“八八”水灾为例153

（五）台湾社区灾害应急管理的灾后重建机制155

三、台湾社区灾害应急管理的横向运行机制166

（一）台湾社区灾害应急管理的参与机制166

（二）台湾社区灾害应急管理的资源动员机制169

（三）台湾社区灾害防救能力建设机制173

结语177

主要参考文献181

后记187