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第一章 导论1

第一节 问题的提出1

一 作为基本概念的“行政权限”2

二 “行政权限”与行政越权理论的关联4

第二节 研究综述5

一 理论基础：法律保留原则及其修正5

二 控权理论：行政权限与行政越权10

第三节 研究思路与方法15

一 研究思路16

二 研究方法17

第二章 行政权限界说19

第一节 “行政权限”概念之厘清20

一 “权限”概念的语源21

二 “行政权限”定义的学术分歧23

三 “行政权限”的规范描述28

第二节 行政权限产生之背景31

一 意识形态：自然权利与政府权力的边界32

二 制度模式：权力分立与有限政府34

三 学术认知：法律保留原则及其变迁37

第三节 行政权限的结构39

一 行政行为效力结构的改变40

二 行政权限的传统型结构44

三 行政权限的现代型结构47

第四节 行政权限划定之范式49

一 权限内层：管辖权权限与裁量权权限49

二 权限外层：基本权利保障与公共利益实现52

三 构建范式：原则、规则与制约机构54

第三章 行政权限之理论基础及其修正57

第一节 法律保留原则的规制密度与阶梯结构——立足于德国的观察58

一 “重要性理论”及其学术批判60

二 法律保留原则的限缩61

三 法律保留原则对现代行政权发展的回应63

第二节 红灯理论、绿灯理论与黄灯理论——立足于英国的观察64

一 红灯理论：戴雪法治观的影响65

二 绿灯理论：对行政权控制模式的转变66

三 黄灯理论：中间路线与司法角色的回归68

第三节 “混合型行政”与司法技术的改进——立足于美国的观察69

一 “禁止授权主义”的破解与重构70

二 戴维斯理论的指引与司法技术改进72

三 “混合型行政”的挑战74

第四节 行政权限理论基础修正之正当性76

一 法的存在形态及其作用形态的多样化77

二 立宪主义的现代性发展79

三 基本权利双重性质对行政权限的反证作用80

第四章 行政权限的要素83

第一节 适用于行政活动的一般法原理83

一 法的技术性约束原理84

二 表现了一般法原理的原理86

三 平等对待原则和比例原则87

第二节 宪法、法律授权的目的与范围89

一 宪法原则及其价值决定之表达90

二 法律授权的内容、目的与范围92

三 立法者的意图与法律的精神95

第三节 法规范及其表达98

一 组织规范、规制规范与根据规范98

二 行政权限在法规范中的表达101

三 法规范的竞合103

第四节 行政机关的自我约束机制106

一 政策考量107

二 科学的专门技术考虑110

第五章 行政权限的划定113

第一节 命令性权限的划定——以“宁波大福园敬老院取缔案”为例114

一 命令性权限中法的价值及一般法原理的体现116

二 命令性权限中对上位法规范及相关政策的考量118

三 命令性权限中基于目标合理性与价值合理性的衡量120

第二节 形成性权限的划定——以“樵彬诉深圳市公安局车辆管理所案”为例121

一 实体上的法判断122

二 程序上的法判断124

三 形成性权限中对第三人权利的保护125

第三节 确认性权限的划定——以“城市居民最低生活保障制度”为例127

一 对不确定法律概念的判断128

二 对法律效果裁量的把握130

三 法律保留原则在确认性行政行为中的适用132

第六章 中国行政法学中的行政越权理论之构建135

第一节 行政权限与行政越权理论的内在关联136

一 比较法视野中的行政越权理论136

二 对《行政诉讼法》中“超越职权”及其适用的反思141

三 “超越权限”内涵的初步分析143

第二节 “超越权限”之认定要件145

一 认定“超越权限”的主体要件146

二 认定“超越权限”的行为要件148

三 认定“超越权限”的价值要件150

第三节 特殊情形中的“超越权限”152

一 “紧急行政”中的“超越权限”152

二 “善意行政”中的“超越权限”154

三 “私法行政”中的“超越权限”155

第四节 “超越权限”的法律责任156

一 作为规范性概念的“法律责任”157

二 “超越权限”的法律责任及其构造159

附录一 部分城市居民最低生活保障待遇享受条件对照表162

附录二 湖南省规范行政裁量权办法168

参考文献178

致谢191