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第1章 导论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义3

1.2.1 理论研究意义3

1.2.2 实践研究意义3

1.3 研究思路和研究方法4

1.3.1 研究思路4

1.3.2 研究方法6

1.4 研究内容和主要观点6

1.4.1 研究内容6

1.4.2 主要观点9

第2章 城乡建设用地增减挂钩研究的理论基础12

2.1 粮食安全理论12

2.1.1 保障基本的粮食安全是国家必须完成的“死任务”14

2.1.2 我国的粮食安全必须主要依靠国内粮食生产15

2.1.3 耕地是稳定粮食生产、保障粮食供给之根本16

2.2 土地经济与管理理论17

2.2.1 土地概念和特征17

2.2.2 土地利用区位理论18

2.2.3 耕地自然和社会属性21

2.3 财政与公共产品理论24

2.3.1 公共产品理论与分税制改革24

2.3.2 中央、地方财权事权的割裂27

2.3.3 地方利益冲动催生“土地财政”29

2.4 博弈论理论31

2.4.1 博弈论基本理论31

2.4.2 中央与地方政府耕地保护的目标差异33

2.4.3 中央与地方政府在耕地保护上的博弈35

第3章 政府与学术界对增减挂钩制度的观点和研究评述37

3.1 增减挂钩制度值得肯定，具有重要理论和实践价值37

3.1.1 增减挂钩制度不能轻易全盘否定37

3.1.2 增减挂钩制度不等于“新圈地运动”38

3.1.3 增减挂钩制度实际意义和价值重大38

3.2 增减挂钩制度是“新圈地运动”，需要慎重思考和谨慎实施40

3.2.1 学术界对增减挂钩制度的争议与质疑40

3.2.2 增减挂钩实施中存在的问题和根源41

3.3 增减挂钩制度需要在试点中进一步总结经验和完善措施43

3.3.1 增减挂钩试点应循序渐进，坚持正确的原则与方向43

3.3.2 编制科学合理的城乡规划，防止短期行为发生44

3.3.3 在法律法规建设和土地产权方面保障农民合法权益44

3.3.4 加强监督管理，创建新型监管保障体系44

3.4 增减挂钩制度研究评述45

第4章 城乡建设用地增减挂钩制度演变历程、实施过程与运行机制47

4.1 城乡建设用地增减挂钩制度演变历程47

4.1.1 增减挂钩制度形成的基础阶段（20世纪80年代～1999年）47

4.1.2 增减挂钩制度形成的初始阶段（2000～2005年）49

4.1.3 增减挂钩制度试点和发展阶段（2006～2010年）50

4.1.4 增减挂钩制度的自检与完善阶段（2011年至今）52

4.2 增减挂钩实施过程与组织管理54

4.2.1 项目申报阶段54

4.2.2 项目实施阶段56

4.2.3 项目验收阶段58

4.2.4 变更登记与信息化管理59

4.3 增减挂钩运行机制59

4.3.1 中央政府职责与作用59

4.3.2 省（自治区、直辖市）级政府职责与作用62

4.3.3 市县级政府职责与作用63

4.3.4 乡镇级部门职责与作用64

第5章 城乡建设用地增减挂钩制度实施典型调查与案例分析67

5.1 全国增减挂钩实施典型调查与案例67

5.1.1 浙江省增减挂钩实施案例调查分析67

5.1.2 江苏省增减挂钩实施案例调查分析71

5.1.3 江西省增减挂钩实施案例调查分析75

5.1.4 四川省增减挂钩实施案例调查分析80

5.1.5 贵州省增减挂钩实施案例调查分析87

5.1.6 湖北省增减挂钩实施案例调查分析90

5.2 增减挂钩典型区域实地调查94

5.2.1 调查区域基本情况94

5.2.2 采用的主要调查方式95

5.3 调查基本内容与信息96

5.3.1 受访者及家庭基本情况96

5.3.2 农民意愿与政策满意程度98

5.3.3 增减挂钩补偿与安置标准100

5.3.4 宅基地复垦与耕地耕作102

5.3.5 农民集中居住环境状况104

5.3.6 农民集中居住生活状况107

5.4 调查结果与分析108

第6章 城乡建设用地增减挂钩实施满意度调查与评价研究111

6.1 数据调查与数据获取111

6.1.1 调研区域基本情况111

6.1.2 数据整理与统计114

6.2 增减挂钩实施满意度评价体系115

6.2.1 评价目标115

6.2.2 评价原则116

6.2.3 评价方法116

6.2.4 评价指标118

6.3 增减挂钩实施满意度评价123

6.3.1 指标权重的确定123

6.3.2 单一指标等级评价125

6.3.3 综合等级评价127

6.4 评价结果与分析127

6.4.1 评价结果127

6.4.2 结果分析128

6.5 增减挂钩农民宅基地退出意愿专项调查130

6.5.1 增减挂钩中农民宅基地退出意愿调查130

6.5.2 一户多宅及宅基地闲置调查138

6.5.3 调查结果140

第7章 城乡建设用地增减挂钩耕地复垦质量调查与评价研究142

7.1 耕地质量相关理论支撑142

7.2 土壤质量测定实验理论准备143

7.2.1 实验测定目的143

7.2.2 实验测定原则144

7.2.3 实验测定方法144

7.3 实验样本采集过程147

7.3.1 采集点分布147

7.3.2 采样方法148

7.4 土壤质量测定实验过程151

7.4.1 土壤吸湿水测定151

7.4.2 土壤pH测定152

7.4.3 土壤代换性盐基总量测定152

7.4.4 土壤碱解氮测定153

7.4.5 土壤氮含量测定154

7.4.6 土壤有机质测定155

7.4.7 土壤速效钾含量测定156

7.4.8 土壤有效磷测定157

7.5 实验结果159

7.6 结果分析与结论163

7.6.1 结果分析163

7.6.2 实验结论167

7.6.3 存在的问题168

第8章 城乡建设用地增减挂钩对粮食安全作用机理与潜在影响170

8.1 粮食安全面临的严峻形势170

8.1.1 粮食安全含义及影响因素170

8.1.2 当前我国面临的粮食安全形势171

8.2 增减挂钩对粮食安全作用机理与过程179

8.2.1 作用机理概念及内涵180

8.2.2 增减挂钩对粮食安全作用及过程181

8.3 增减挂钩对粮食安全的潜在影响183

8.3.1 增减挂钩使耕地难保平衡：刚性占地，柔性补地183

8.3.2 耕地数量变化对粮食安全的影响：多占少补，监管不力184

8.3.3 耕地质量变化对粮食安全的影响：占优补劣，无人监管186

8.3.4 粮食生产主体变化对粮食安全的影响：农民上楼，耕地抛荒188

8.4 研究小结190

第9章 城乡建设用地增减挂钩制度设计与绩效评价研究193

9.1 增减挂钩制度设计理论依据193

9.1.1 “级差土地收益”是一所伟大的学校193

9.1.2 增减挂钩是“级差土地收益”实现的生动诠释194

9.2 增减挂钩制度各利益主体目标与诉求196

9.2.1 中央政府目标与责任196

9.2.2 省级政府目标与责任197

9.2.3 市县级政府目标与责任199

9.2.4 乡镇政府目标与责任200

9.2.5 村组两级目标与责任200

9.2.6 农民群体目标与责任201

9.3 增减挂钩制度运行效果201

9.3.1 宏观效果201

9.3.2 微观效果204

9.4 增减挂钩制度设计的缺陷207

9.4.1 宏观缺陷207

9.4.2 微观缺陷210

9.5 增减挂钩制度总体评价212

9.5.1 增减挂钩制度初衷与现实矛盾212

9.5.2 增减挂钩制度矛盾焦点与评价212

第10章 城乡建设用地增减挂钩“双挂钩”实践模式研究215

10.1 增减挂钩“双挂钩”宏观选择及评价机制215

10.1.1 增减挂钩“双挂钩”模式的现实思考215

10.1.2 增减挂钩“双挂钩”理论框架223

10.1.3 增减挂钩“双挂钩”评价模型224

10.1.4 增减挂钩“双挂钩”实证研究226

10.1.5 评价结果分析230

10.1.6 研究小结232

10.2 增减挂钩微观适宜性评价与空间布局规划232

10.2.1 微观适宜性评价指标构建与方法233

10.2.2 增减挂钩实施区域微观适宜性评价236

10.2.3 研究小结240

第11章 城乡建设用地增减挂钩制度完善路径与监督机制241

11.1 增减挂钩制度改进框架241

11.1.1 总体思路241

11.1.2 基本路径242

11.2 增减挂钩制度完善机制与措施243

11.2.1 宏观机制243

11.2.2 微观措施250

11.3 对国土管理制度改革的几点思考252

参考文献254

附录：实地调查问卷表262

重要名词索引268