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总报告1

一、行政程序制度的研究背景3

二、行政程序制度规划研究对上海的必要性8

三、研究目标10

四、研究方法与特色12

分报告一　上海市农村土地征收和城市房屋拆迁程序制度研究引言19

一、程序指标体系设置说明21

（一）土地征收基本理论　24

二、农村土地征收部分24

（二）上海市土地征收的背景与历史沿革25

（三）征地程序26

（四）上海市土地征收存在的主要问题28

（五）国外土地征收制度的比较及借鉴34

（六）完善建议36

三、城市房屋拆迁部分43

（一）城市房屋拆迁基本理论43

（二）上海市近十年来的城市房屋拆迁情况46

（三）上海市城市房屋拆迁存在的问题47

（四）完善上海市城市房屋拆迁程序制度的建议51

附件附件一：我国有关农村土地征收和城市房屋拆迁的法律规范性文件对相关程序指标的具体规定一览表57

附件二：上海市有关农村土地征收和城市房屋拆迁的法律规范性文件对相关程序指标的具体规定一览表74

分报告二　上海市城市规划法律程序研究引言83

一、城市规划行为的基本类型与法律属性84

（一）城市规划行为分类84

（二）城市规划行为的法律属性85

（一）城市规划法律程序的功能87

二、城市规划法律程序的功能及国外相关程序制度介绍87

（二）国外相关程序制度介绍89

三、上海城市规划法律程序制度现状91

（一）上海城市规划法律程序制度现状描述91

（二）上海城市规划法律程序制度存在的问题97

四、上海城市规划法律程序制度的完善99

（一）规划观念的转变99

（二）规划决策程序的优化100

（三）法律制度的完善与整合101

附件附件一：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（中央级）　106

结束语106

附件二：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（上海市）　118

附件三：城市规划程序制度法律规范与政策性规范概览表（其他省市）131

分报告三　选择性行政争议解决机制及其在上海的应用引言153

一、选择性纠纷解决方式154

（一）ADR简介154

（二）当代世界ADR的发展趋势156

二、选择性行政争议解决机制（ADR）在行政过程中的运用意义157

（一）美国的《行政争议解决法》简介157

（二）运用ADR方法解决行政争议的意义160

（三）我国现有行政争议的正规解决方法及其不足161

三、选择性行政争议解决机制（ADR）在我国的运用163

（一）我国现有的ADR状况163

（二）现有行政性ADR方法针对不同类型争议的适用166

四、探索和完善上海市选择性行政争议解决机制173

（一）多级防控，重点解决基层纠纷173

（二）完善行政调解和行政裁决工作184

（三）扩大仲裁服务领域187

（四）行政复议中引入ADR方法189

（五）行政诉讼的调解、和解与简易程序191

（六）继续改革和完善信访制度192

（七）做好与诉讼程序的衔接工作196

附件：美国联邦《行政争议解决法》立法简介（翻译资料）199

分报告四　政府绩效评估制度在上海的构建研究一、政府绩效评估的含义211

二、绩效评估提出的背景及在国外的发展211

三、对上海现有政府考评制度的分析215

（一）虽然评估主体有所扩大，但评估主体的多元化有待提升215

（二）虽然考评过程开始公开，但考评的公开性有待加强216

（三）考评标准逐步细化和全面，但是考评标准的量化、体系化有待规范217

四、绩效评估在上海政府部门推行的构想218

（一）绩效评估在上海推行的必要性218

（二）绩效评估在上海推行的可行性220

（三）推行政府绩效评估制度的若干建议223

结语249

附件：美国《绩效与结果法》（翻译稿）250

（一）政府信息资源管理的内涵263

一、政府信息资源管理的内涵及其意义263

分报告五 政府信息资源管理理论及其在上海的应用研究引言263

（二）信息资源管理的意义266

二、美国政府的信息资源管理概况267

（一）美国信息资源管理的发展267

（二）信息资源管理的出发点268

（三）信息资源管理的主要特点268

三、我国政府信息资源管理的不足273

（一）全国范围内政府信息资源管理的不足273

（二）上海信息资源管理的不足277

四、对上海信息资源管理的建议285

（一）树立正确的观念286

（二）关于建立及完善信息资源管理的相应制度290

结语304

附件：美国《文书节减法》立法简介及内容（翻译资料）305

分报告六　上海政府公共网络管理与完善研究引言331

（一）电子政府331

（二）政府公共网络与政府公共网络管理332

一、当前上海政府公共网络建设的待完善之处333

（一）政务信息质量缺乏明确的评价与管理制度334

（二）公共网络技术基础设施建设缺少质量监督和控制339

（三）采用网络办公后政府业务流程整合进展不大341

（四）政府公共网络的管理缺乏合理的治理机制343

二、美国经验借鉴344

（一）目标：使公民能够相信政府网络提供的信息是及时有效的344

（二）目标：政府网络的内容组织和安排方式应当面向公民345

（三）目标：各部门必须测量联邦公共网站的顾客满意度和可用性349

（五）目标：为了促进无缝治理（Seamless Government），联邦机构必须在政府范围内简化、统一信息350

（四）目标：联邦公共网站的内容和结构设计必须确保网站易于进入和使用350

（六）联邦机构必须确立其公共网站上公布信息的日程表及优先目录353

三、完善上海政府公共网络管理的建议355

（一）加强政务信息质量管理355

（二）完善公共网络技术设施质量控制358

（三）网络办公后的流程重组359

（四）公共网络管理的治理机制361

（五）政府公共网络管理的行政法治建设363

结语364

附件：美国联邦公共网络调整政策及指导建议365

分报告七　政府信息公开程序制度及其在上海的实践引言373

一、政府信息公开法律制度概述375

（一）政府信息公开程序制度简介375

（二）政府信息公开程序制度的功能376

二、英国的信息公开程序制度378

（一）英国信息公开制度的发展378

（二）英国2000年《信息自由法》涉及的信息公开程序制度379

（一）我国政府信息公开程序制度的现状380

三、我国政府信息公开程序制度的现状和问题380

（二）我国政府信息公开程序制度存在的问题383

四、上海市政府信息公开程序制度的现状描述和存在问题386

（一）上海市政府信息公开程序制度的现状描述386

（二）上海市政府信息公开程序制度存在的问题396

（三）上海市政府信息公开程序制度的完善399

附件附件一：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表401

附件二：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表407

附件三：我国政府信息公开程序制度相关法律法规、规章与政策性规范概览表413

附件四：英国2000年《信息自由法》节选内容（翻译资料）420

分报告八　公务合同在上海城市管理中的应用一、合同方式在上海城市管理中的实例427

（一）研究的对象427

（二）应用的意义及产生的问题430

（三）研究的思路与方法431

二、公务合同理论阐述431

（一）公务的含义431

（二）公务合同的含义432

（三）公务合同的类型433

三、公务合同应用实施要点分析435

（一）公务合同内容界定——公务合同应用实施的前提435

（二）理顺权利义务关系——公务合同应用实施的关键439

（三）程序设计——公务合同应用实施的保障　444

四、公务合同应用实施建议455

（一）加快规范制定，使公务合同有法可依455

（二）加强执法落实，使公务合同有法必依457

（三）加紧程序构架，使公务合同走上法治化道路458

（四）几种貌似公务合同模式的规范——政府责任书的启示459