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第一章 1994年以来中国财政政策的周期替换1

一、“适度从紧”的财政政策——实现经济增长“软着陆”1

（一）宏观经济背景1

（二）“适度从紧”的财政政策的目标2

（三）政策特点3

（四）实施效果5

二、积极的财政政策——拉动内需6

（一）宏观经济背景6

（二）政策特点10

三、稳健的财政政策——有保有控12

（一）顺应经济社会形势变化调整财政政策12

（二）把握稳健的财政政策的着力点14

（一）拉动了经济增长16

一、积极财政政策的效益16

第二章 积极财政政策：多视角考察16

（二）促进了经济结构的调整28

（三）改善了居民生活质量30

（四）推动了科教兴国战略33

（五）支持了社会保障体系的建设和促进了就业34

（六）促进了公共财政框架的构建36

（七）丰富了宏观调控经验37

二、正视积极财政政策的问题42

（一）成本高昂42

（二）国债资金投资效益递减44

（三）存在体制复归倾向45

（四）实现经济公平增长的力度不够46

一、经济过热：积极财政政策淡出的基本背景55

（一）经济过热：判断与评价55

第三章 积极财政政策：淡出与转型55

（二）经济过热的现实要求积极财政政策逐渐淡出60

二、现实的选择：积极财政政策向稳健财政政策转型60

（一）稳健财政政策的涵义61

（二）转向稳健财政政策恰逢其时62

三、按照稳健财政政策下的要求调整财政政策思路66

（一）实施以“控制赤字、调整结构”为核心的财政支出政策66

（二）启动新一轮税制改革72

第四章 向民生倾斜：和谐视角下财政政策的新思路77

一、中外学者对财政政策内涵与目标的表述77

（一）西方学者对财政政策内涵与目标的表述77

（二）中国学者对财政政策内涵与目标的表述81

二、动态地把握财政政策的内涵、目标与工具85

（一）财政政策的内涵在不断延伸85

（三）财政政策工具也要不断丰富86

（二）财政政策目标要与时俱进86

三、和谐社会视角下财政政策的重新审视87

（一）和谐社会的内涵与目标88

（二）现在提出构建和谐社会恰逢其时90

四、向民生倾斜：和谐社会视角下财政政策的必然选择91

（一）解决民生问题：财政政策责无旁贷91

（二）民生问题凸现：表现与财政成因92

五、和谐社会视角下财政政策向民生倾斜的基本思路98

（一）财政政策应为国民提供基本的生活保障和均等的发展机会98

（二）财政政策在兼顾经济社会双重目标时应适度向社会事业的发展倾斜98

（三）财政政策要致力于建立公正、公平、共享的分配机制100

（四）充分运用财政政策缓和就业压力102

（五）完善社会保障体系，建立对贫困阶层的保护机制104

一、积极财政政策以国债为“发力点”109

第五章 积极财政政策淡出后的中长期国债投资政策取向109

二、逐渐减少长期建设国债发行规模：积极财政政策淡出的标志111

三、长期建设国债投资不同退出力度对经济影响的比较113

（一）几种不同的退出方式113

（二）与其他政策手段的不同配合方式对经济的影响114

四、尽快调整国债资金的使用方向116

（一）从主要进行建设投资转为面向全社会发展116

（二）国债投资结构的调整：从主要拉动经济增长转向兼顾调整经济结构121

（三）在建项目的后续投入122

（四）转向调整：应当注意的问题122

五、加强长期建设国债资金的管理125

（一）正确处理国债资金使用中的中央地方关系125

（二）如何加强国债资金管理125

六、长期建设国债的偿债机制问题127

（一）现状分析：1998—2003年国债发行及还本付息情况128

（二）预测分析：2004—2015年国债还本付息支出占财政支出比例129

（三）目标定位：积极财政政策转向过程中的中长期国债偿还机制132

（四）制度设计：我国中长期国债偿还机制建设134

第六章 积极财政政策淡出后的税收政策141

一、微调：稳健财政政策背景下税收政策的近期选择141

（一）税收政策的调整是一个“渐进”过程141

（二）税收政策调整的重点领域142

二、积极稳妥地推进税制改革144

（一）推进个人所得税制改革144

（二）推进企业所得税改革146

（三）推进房地产税制体系改革148

（四）适时调整现行消费税制，推动消费税改革152

（五）统一城乡税制，逐步缩小城乡差距154

一、积极财政政策淡出后依然要扩大消费需求156

第七章 积极财政政策淡出后的收入分配政策156

（一）模型设定158

二、收入分配与消费需求关系的实证分析158

（二）数据检验161

（三）回归方法及结果163

（四）模型的应用：如何理解中国消费需求不足164

三、调控收入差距：公平分配政策和扩大消费需求着力点168

（一）当前中国居民收入差距的多视角描述168

（二）加强和完善政府对居民收入差距的调控178

第八章 积极财政政策淡出后的就业政策189

一、严峻的就业形势要求我们实施积极的就业政策189

（一）对就业形势的基本判断189

（二）积极的就业政策的基本内涵192

二、积极的就业政策要求树立就业增长与经济增长并重的发展观193

（一）发挥政府与市场的双重作用，促进经济持续稳定增长195

三、实施积极就业政策的基本思路195

（二）调整和优化经济结构，提高经济增长的就业弹性196

（三）加强人力资本投资，提升劳动就业者素质，降低失业率199

（四）加强和完善失业保障制度建设199

第九章 积极财政淡出与公共服务型财政转型204

一、积极财政强化了财政支出的经济建设偏好204

（一）财政支出长期以来存在着重经济建设和轻公共服务的倾向204

（二）积极财政不仅强化了政府的经济建设偏好，而且还增加了我国的经济增长资源环境约束，影响了经济社会的可持续发展206

二、公共服务的短缺和不均等：中国社会经济发展最大的挑战207

三、提供公共产品和公共服务是公共财政的基本职责215

四、实现经济建设型财政向公共服务型财政转型的基本思路217

附录：县乡财政困境及出路——以安徽省G县为例227

后记263