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绪论1

第一章 村民自治与村民自治权7

一、自治与村民自治7

（一）村民自治权中的“村民”8

（二）村民自治中的“自治”9

（三）村民自治和民族区域自治以及特区自治的区别17

二、村民自治的历史因素考察18

（一）村民自治中的乡绅因素18

（二）村民自治中的宗族因素19

（三）村民自治中的教化因素20

（四）村民自治的国家权力因素21

三、村民自治权23

（一）村民自治权的概念23

（二）村民自治权的性质26

（三）村民自治权的特征32

（四）村民自治权的来源36

第二章 村民自治权域内域外关系论52

一、村民自治权的域内关系论52

（一）村民自治权与城市居民自治权的比较52

（二）村民自治权与民族区域自治权的比较53

（三）村民自治权与特别行政区自治权的比较53

二、村民自治权的域外关系论54

（一）西方国家地方自治理论和实践54

（二）西方国家中央地方关系与我国村民委员会与政府的关系59

（三）西方地方自治下政府与居民的关系与我国村民委员会与村民的关系64

第三章 村民自治权的民主法治精神70

一、村民自治权的政治理论基础70

（一）古希腊民主制度的创立与发展70

（二）古希腊民主政治思想的发展72

二、村民自治权的人民主权价值73

（一）人民主权理论73

（二）村民自治权与人民主权74

三、村民自治权的自由价值75

（一）自由是村民自治权的终极价值追求75

（二）村民自治权与个人自由76

四、村民自治权的民主价值77

（一）民主理论77

（二）村民自治权的本质是民主78

五、村民自治权的法治价值78

（一）法治理论79

（二）村民自治权的法治价值79

六、村民自治权的人权保障价值81

第四章 我国村民自治权的历史发展83

一、中国古代村民自治权83

（一）典籍小考83

（二）《城镇乡地方自治章程》评述85

二、中国近代村民自治权88

（一）地方自治权88

（二）村制实践89

（三）其他村制实践90

三、中国共产党革命根据地的村民选举权91

四、新中国成立后的村民自治权93

五、以村民委员会为载体的村民自治权95

（一）村民委员会的创设95

（二）村民委员会制度的推广97

（三）村民自治权的发展与完善98

第五章 印度村民自治实践的借鉴105

一、村民自治组织的产生发展过程105

二、不同时期执政者推行村民自治制度的指导思想107

三、村民自治组织架构和职权范围107

四、政党基层组织与村民自治组织的关系109

五、影响村民自治的社会因素110

六、启示111

第六章 我国村民自治制度缺陷与原因分析114

一、我国村民自治制度缺陷的一般性表现114

（一）村民选举法律制度及其缺陷116

（二）民主决策、民主管理与民主监督方面存在的缺陷124

二、村民自治法律制度缺陷的一般性原因分析130

（一）民主意识的缺乏130

（二）宗族势力的干扰131

（三）法律制度的缺位132

（四）“两委”矛盾133

三、压力型体制下村级治理的问题及成因分析134

（一）问题表现134

（二）原因分析139

四、村民委员会的异化及其制度矫正142

（一）村民委员会异化的表现142

（二）村民委员会异化的成因143

（三）探究村民委员会异化矫正的路径144

五、我国村民自治权保障机制的缺陷及其原因分析145

（一）我国村民自治权保障机制存在的主要问题145

（二）我国村民自治权保障机制存在缺陷的原因分析152

第七章 村民自治罢免权的缺陷及其克服165

一、选举罢免的价值及其局限性166

二、自主罢免的特性及其积极意义167

三、自主罢免权行使受到的阻力及其原因168

（一）村民民主参与意识淡漠168

（二）乡镇政府、村两委处于利益关系的强势地位168

（三）《村民委员会组织法》存在机制缺陷170

四、完善自主罢免权行使机制的基本思路171

（一）完善罢免动议的提出机制171

（二）明确罢免动议的提出和受理主体172

（三）规范罢免的程序173

（四）健全监督保障机制175

第八章 村民自治权与国家权力冲突与整合177

一、村民自治权与国家权力冲突的表现形式177

（一）民主选举权与基层国家权力之间的冲突177

（二）民主决策权与基层国家权力之问的冲突179

（三）民主管理权与基层国家权力之间的冲突180

（四）民主监督权与基层国家权力之间的冲突181

二、村民自治权与国家权力冲突的原因分析182

（一）权力主体之间的利益分野182

（二）法律制度上的缺陷183

（三）权力体制上的不成熟183

三、村民自治权与国家权力整合的必要性184

四、村民自治权与国家权力冲突的整合187

（一）加强法制教育，整合利益机制187

（二）完善法律制度，提供法治保障188

（三）新设行政机构，调适权力体制189

（四）加强村民自治权利意识的培养189

第九章 村民自治权的立法完善194

一、村民自治权的立法现状194

（一）法律渊源不够明确194

（二）村民自治的法律制度不完善195

（三）权利救济制度不完善197

二、村民自治权的重新定位198

（一）村政务与村务应当分离199

（二）国家权力与社会权利的界限应当明确199

（三）政权组织对村的具体管理权限应当法定200

三、村民自治权立法完善的基本思路201

（一）理顺法律渊源，完善村民自治的法律体系201

（二）国家法对村民自治权的赋予与保障202

（三）完善村民自治地方法规规章206

第十章 完善村民自治权的救济机制210

一、村民自治权救济的必要性分析211

（一）村民自治权救济的理论依据212

（二）村民自治权救济的现实必要214

二、村民自治权救济途径分析218

（一）私力救济途径219

（二）公力救济途径221

三、完善村民自治权救济机制的基本思路228

（一）非制度层面的完善229

（二）制度层面的完善230

第十一章 村民自治法律制度的总体设计237

一、村民自治法律制度改革与完善的目标与原则237

（一）目标237

（二）原则238

二、村民自治的主体240

（一）对村民自治本身的正确理解是确定村民自治主体的前提240

（二）作为自治主体的全体村民242

（三）村民会议与村民委员会的关系242

三、村民自治法律制度重构与村民选举制度244

四、村民自治法律制度重构与村民管理制度247

（一）明确村干部在村民自治中的地位247

（二）村民会议或者村民代表会议的选择248

（三）两委联席会议249

（四）创新民主决策机制与管理机制250

五、村民自治法律制度完善与民主监督机制253

六、村民自治法律制度完善与司法救济机制255

（一）村民委员会的诉讼主体资格辨析256

（二）选举过程中纠纷的救济258

（三）村集体财产被侵害时的救济259

七、村民自治法律法规的制定与完善259

参考文献261

附一：德化县浔中村、湖坂村、许厝村村民自治情况调研报告270

附二：连江县长龙镇、长乐市梅花镇村民自治问题调研报告274

附三：问卷设计282

附四：梅花镇问卷统计结果285

附五：长龙镇问卷统计分析结果288

致谢291