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第一章 导论1

第一节 行政体制的涵义、地位和作用1

一、行政体制的涵义1

二、行政体制的地位2

三、行政体制的作用2

第二节 行政体制理论的历史发展3

一、行政体制理论对行政体制的形成、演化与改革起着重要的影响作用3

二、中国行政体制理论的历史发展4

三、西方行政体制理论的历史发展7

第三节 行政体制理论比较研究的方法10

一、从普遍性与特殊性的结合上进行比较研究10

二、坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的方法论11

三、侧重行政价值、行政系统和行政生态的三重视角13

第四节 行政体制理论比较研究的重要意义14

一、有助于认识和把握行政体制形成、演化与改革的规律性14

二、有助于吸取国外行政文化的有益成果，推进中国行政体制理论发展15

三、有助于汲取国外行政改革的经验教训，深化中国行政体制改革实践15

第二章 现代西方国家行政体制形成的理论基础17

第一节 宏观理论基础17

一、近代启蒙思想家的“自然权利”理论17

二、社会契约论19

三、“行政权与立法权、司法权分立”理论21

第二节 中观理论基础24

一、威尔逊与公共行政学的创立24

二、古德诺的“政治—行政二分法”26

第三节 微观理论基础28

一、韦伯的“科层制”（官僚制）理论28

二、泰罗、法约尔的科学管理理论31

三、怀特的系统化公共行政理论36

第四节 西方国家行政体制40

一、西方国家中央政府行政体制40

二、西方国家地方政府行政体制42

三、西方国家行政体制的特点43

第三章 现代中国行政体制形成的理论基础45

第一节 马克思、恩格斯和列宁有关行政体制的思想45

一、马克思、恩格斯的观点45

二、列宁的观点52

第二节 毛泽东有关行政体制的思想56

一、毛泽东的有关观点57

二、新民主主义时期的初步实践61

第三节 中国传统政府文化的影响66

一、中国传统政府文化的基本特征66

二、中国传统行政体制的演化68

第四节 中国社会主义行政体制74

一、中央人民政府行政体制75

二、地方人民政府行政体制77

三、中国行政体制的特点82

第四章 当代西方国家的行政体制改革理论87

第一节 西方国家行政体制改革的主导理论：“新公共管理”理论87

一、公共选择理论87

二、企业化政府理论90

第二节“新公共服务”理论95

一、产生背景95

二、主要内容97

第三节 公共治理理论99

一、产生背景99

二、主要内容100

三、西方国家行政改革实践的基本情形102

第五章 中国特色社会主义行政体制改革理论107

第一节 邓小平的行政体制改革观107

一、积极稳妥地进行包括行政体制在内的政治体制改革108

二、以经济建设为中心转变政府管理方式110

三、正确处理党政关系111

四、精简机构下放权力112

五、进行干部人事制度改革114

第二节 江泽民的行政体制改革观116

一、政府改革的目标是提高为人民服务的水平117

二、按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能118

三、按照精简统一效能的原则进行政府机构改革119

四、按照依法行政的要求加强行政体系的法制建设122

第三节 胡锦涛的行政体制改革观123

一、深化行政管理体制改革的指导思想124

二、深化行政管理体制改革的基本原则126

三、深化行政管理体制改革的总体目标127

四、改革开放以来行政体制改革实践的基本情形129

第六章 行政价值与深化中国行政体制改革的价值选择133

第一节 目的价值133

一、以人为本是深化行政体制改革的目的价值133

二、坚持以人为本，建设服务政府135

第二节 目标价值137

一、确立效率理念，建设效能政府与节约政府137

二、确立公平理念，建设公平政府140

第三节 行为价值142

一、确立秩序理念，建设法治政府142

二、确立责任理念，建设责任政府144

三、确立人权理念，建设有限政府与透明政府145

四、确立廉洁理念，建设廉洁政府148

第七章 行政系统与深化中国行政体制改革的路径选择154

第一节 优化政府职能154

一、把公共服务职能放在更加重要的位置155

二、充分发挥经济调节和市场监管职能158

三、切实发挥社会管理职能159

第二节 深化机构改革162

一、优化组织机构163

二、减少行政层级165

三、探索实行职能有机统一的大部门体制166

第三节 加强公务员队伍建设167

一、必须建设高素质的公务员人才队伍168

二、完善公务员管理制度170

三、加强公务员教育培训工作172

第四节 深化行政过程改革175

一、建立民主科学的行政决策体制175

二、建立执行通畅的行政执行体制178

三、建立监督有力的行政监督体制180

第五节 深化依法行政加强制度建设181

一、依法规范政府行为182

二、推进行政审批制度改革183

三、中央与地方政府的权责法定化183

第六节 深化行政方法改革186

一、重视行政方法改革的新趋势186

二、推进电子政务187

三、推进政府绩效管理188

第八章 行政生态与深化中国行政体制改革的战略选择190

第一节 行政生态的涵义和意义190

一、行政生态的涵义190

二、加强行政生态建设的意义192

第二节 行政体制改革与政治体制改革的全面协调发展194

一、行政体制改革与公民194

二、行政体制改革与人大196

三、行政体制改革与执政党、司法等其他政治主体198

第三节 行政体制改革与经济、文化及社会体制改革的全面协调发展201

一、行政体制改革与经济体制改革201

二、行政体制改革与文化体制改革203

三、行政体制改革与社会体制改革205

结语：启示与展望208

主要参考文献210

后记213