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第一部分　绪论1

1．我国为什么要加强防沙治沙工作？1

2．导致土地沙化加剧的主要原因是什么？2

3．我国为什么要制定防沙治沙法？4

4．为什么将本法的名称定为《防沙治沙法》？5

5．制定《防沙治沙法》经历了哪些过程？8

6．《防沙治沙法》的篇章结构及各章的主要内容是什么？11

第二部分　防沙治沙法问答13

第一章　总则13

7．《防沙治沙法》的立法目的是什么？13

8．什么是土地沙化？什么是本法所称土地沙化？17

9．什么是“沙化土地”？19

10．如何认识《防沙治沙法》的效力？21

11．防沙治沙工作应当遵循哪些原则？22

12．人民政府在防沙治沙活动中主要应承担哪些责任？28

13．《防沙治沙法》对防沙治沙管理体制是如何规定的？34

14．使用土地的单位和个人，有无防止土地沙化的义务？使用已经沙化土地的单位和个人，有无治理沙化土地的义务？37

15．国家为什么要支持防沙治沙的科学研究和技术推广工作？如何支持？39

16．国家为什么要支持防沙治沙的国际合作？40

17．对在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人，为什么要给予表彰和奖励？如何表彰和奖励？41

18．为什么要开展防沙治沙的宣传教育？如何开展？43

第二章　防沙治沙规划44

19．什么是防沙治沙规划？为什么防沙治沙要实行统一规划？防沙治沙规划的作用是什么？44

20．防沙治沙规划是如何制定的？应当如何修改？47

21．防沙治沙规划应当包括哪些主要内容？50

22．什么是沙化土地封禁保护区？沙化土地封禁保护区的范围如何划定？54

23．防沙治沙规划与土地利用总体规划之间的关系是什么？57

第三章　土地沙化的预防59

24．什么是土地沙化监测？土地沙化情况由谁组织监测？监测结果如何处理？59

25．在监测过程中发现土地发生沙化或者沙化程度加重的，有关方面应当采取哪些措施？63

26．气象干旱和沙尘暴天气由谁组织监测、预报？发现气象干旱或者沙尘暴天气征兆时，有关方面应当采取哪些措施？65

27．法律对预防土地沙化规定了哪些植物措施？具体如何落实？69

28．防风固沙林网、林带是否允许随意采伐？应进行哪些限制？74

29．在沙化土地上是否允许砍挖灌木、药材及其他固沙植物？76

30．什么是植被管护制度？沙化土地所在地区的植被管护制度包括哪些内容？78

31．草原地区预防土地沙化，法律作了哪些规定？80

32．什么是以产草量确定载畜量制度？对这一制度，法律有哪些规定？83

33．法律对沙化土地所在地区在流域和区域水资源统一调配和管理方面是如何规定的？85

34．什么是水资源开发利用规划和供水计划？在沙化土地所在地区编制上述规划和计划，有什么特殊的要求？87

35．沙化土地所在地区是否应当实行节约用水，发展节水型农牧业和其他产业？89

36．沙化土地所在地区的沙漠边缘地带和林地、草地是否允许开垦耕地？已经开垦的耕地，应当如何处理？90

37．在沙化土地范围内从事开发建设活动的，是否应当进行环境影响评价？具体有哪些规定？94

38．沙化土地封禁保护区范围内是否允许有破坏植被的活动？98

39．沙化土地封禁保护区范围内是否允许安置移民？已经在沙化土地封禁保护区范围内居住的农牧民，应当如何安排？100

40．沙化土地封禁保护区范围内是否允许修建铁路、公路？应当履行什么批准程序？103

第四章　沙化土地的治理105

41．对已经沙化的土地，当地人民政府应当采取哪些措施治理？105

42．什么是公益性治沙活动？法律对公益性治沙活动有哪些原则规定？109

43．对公益性治沙活动，当地林业或者其他有关部门应当提供哪些帮助？111

44．从事公益性治沙活动的单位和个人，应当遵守哪些规定？113

45．土地使用者或者承包经营者是否有治理沙化土地的义务？在什么情况下，可以委托他人治理或者与他人合作治理？委托或者合作治理的，应当遵守哪些规定？114

46．对土地使用权人和承包经营权人的治沙活动，有关方面应当提供哪些帮助？117

47．治理沙化土地的土地使用权人和承包经营权人，在什么条件下可以享受有关政策优惠？119

48．什么是营利性治沙活动？对营利性治沙活动，为什么要加强管理？122

49．从事营利性治沙活动的，应当如何取得土地使用权？124

50．从事营利性治沙活动的单位和个人，是否应当办理申请手续？具体有哪些规定？125

51．治理方案应当包括哪些内容？129

52．本法所称治理方案在法律上有什么作用？132

53．如何保护沙化土地治理者的合法权益？本法有哪些具体规定？132

54．营利性治沙活动完成后，是否应当验收？对验收后合格或者不合格的，应当如何处理？134

55．什么是单位治理责任制？具体有哪些规定？137

56．对支持群众性的治沙活动，法律有哪些规定？农民投入的资金和劳力，是否可以获得补偿？139

第五章　保障措施142

57．防沙治沙资金如何安排？有哪些来源和渠道？142

58．从事防沙治沙的单位和个人享受哪些政策优惠？单位和个人投资进行防沙治沙的，在税收方面享有哪些优惠？147

59．使用已经沙化的土地从事治沙活动的，可否获得一定年限的土地使用权？对于国有土地和农民集体所有的土地，法律分别作了哪些规定？150

60．治理后的土地被划为自然保护区或者沙化土地封禁保护区的，是否应当给予治理者经济补偿？152

61．在防沙治沙方面的科学研究和技术推广工作，享有哪些政策优惠？156

62．防沙治沙资金是否允许截留、挪用？如何加强审计监督？158

第六章　法律责任160

63．什么是法律责任？什么是我国《防沙治沙法》规定的法律责任？160

64．为什么法律中要设置法律责任？161

65．《防沙治沙法》规定的法律责任有哪些？163

66．什么是承担法律责任的条件？什么是承担《防沙治沙法》规定的法律责任的条件？包括哪些主要内容？165

67．在沙化土地封禁保护区范围内破坏植被应当承担什么样的法律责任？170

68．国有土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人未采取防沙治沙措施，造成土地沙化的，应当承担哪些法律责任？172

69．因进行营利性治沙活动造成土地沙化加重的，是否承担法律责任？如何承担法律责任？173

70．从事营利性治沙活动的沙化土地治理者不按照治理方案治理的，是否承担法律责任？应当承担什么样的法律责任？175

71．从事营利性治沙活动的沙化土地治理者在治理任务完成后，经验收不合格又不按要求继续治理的，应当承担什么样的法律责任？177

72．未经治理者同意擅自在他人的治理范围内从事治理或者开发利用活动的，是否应当承担法律责任？如何承担法律责任？177

73．《防沙治沙法》第四十三条规定的需承担法律责任的行为有哪些？这些行为应承担的法律责任是什么？178

74．对截留、挪用防沙治沙资金的行为，《防沙治沙法》规定了什么样的法律责任？180

75．《防沙治沙法》对防沙治沙监督管理人员的违法行为作出了哪些规定？怎样理解这些规定？181

第七章　附则183

76．什么是附则？附则一般包括哪些内容？《防沙治沙法》的附则包括哪些内容？183

77．《防沙治沙法》的附则中对第五条第二款中所称的“有关法律”是怎样规定的？183

78．《防沙治沙法》附则中关于法律实施的时间是怎样规定的？185

附录一：《中华人民共和国防沙治沙法》及相关文件中华人民共和国防沙治沙法186

关于《中华人民共和国防沙治沙法（草案）》的说明&全国人大环境与资源保护委员会主任委员　曲格平198

——2001年2月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上全国人大法律委员会关于《中华人民共和国防沙治沙法（草案）》修改情况的汇报206

——2001年6月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上全国人大法律委员会关于《中华人民共和国防沙治沙法（草案）》审议结果的报告214

——2001年8月27日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上关于防沙治沙法（草案三次审议稿）和刑法修正案（二）（草案）修改意见的报告&全国人大法律委员会主任委员　王维澄219

——2001年8月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上国务院办公厅转发全国绿化委员会、林业部关于治沙工作若干政策措施意见的通知223

国家税务局关于对治沙和合理开发利用沙漠资源给予税收优惠的通知226

附录二：参阅资料228

我国土地沙化的现状、危害及原因228

我国防沙治沙工作的进展情况及存在的问题235

沙化土地的主要治理模式240

防沙治沙主要名词解释及沙化土地的若干类型245

国外关于防沙治沙方面的法律规定247

后记251