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1 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义2

1.3 研究目标3

1.4 研究方法与研究框架3

1.5 内容安排4

1.6 关于社区的界定5

2 社会管理与社区治理创新7

2.1 社区建设的提出7

2.2 社会管理与社区管理8

2.3 社区治理的内涵及其与社会管理的关系9

2.3.1 社区治理的来源9

2.3.2 社区治理的内涵10

2.3.3 社区自治、社区治理与社会管理的关系11

2.4 中国特色的社区建设历程12

2.4.1 社区建设的社会背景12

2.4.2 社区建设与街居制的结合13

2.5 社区治理创新的经验与挑战14

2.5.1 社区治理创新的典型案例14

2.5.2 典型案例的共性分析15

2.5.3 当前社区治理中存在的突出问题16

2.5.4 有待进一步探索的问题17

2.6 小结18

3 成都高新区社区治理创新的必要性分析19

3.1 国家发展趋势的要求19

3.1.1 中国社会经济转型及新型城镇化要求重视社会发展，核心是人的发展19

3.1.2 全球化形势下中国的可持续发展要求实施创新驱动发展战略21

3.1.3 实现转型发展的路径之一是重视社会资本的培育21

3.2 成都市未来发展的要求22

3.2.1 成都市总体上处于投资驱动发展阶段22

3.2.2 引人瞩目的国际化趋势23

3.2.3 生活环境质量是成都市未来发展的竞争优势24

3.3 成都高新区“三次创业”的要求24

3.3.1 成都高新区的发展历程25

3.3.2 成都高新区发展阶段的判断26

3.3.3 高新区创新转型发展面临的挑战30

3.4 社区治理是转型发展阶段的必要性工作37

3.4.1 创新驱动阶段政府的责任37

3.4.2 社区治理是创新驱动阶段重要的间接政策抓手39

3.4.3 高新区具备的社区治理创新优势41

3.5 小结：社区治理与成都高新区转型和创新驱动发展之间的内在关系42

4 成都高新区的社区治理创新实践44

4.1 成都高新区的社会管理现实44

4.1.1 以农转非和外来人口为主体的复杂的居民构成44

4.1.2 以院落为主体的独特的街区空间形态47

4.1.3 以街居制为主体的多元混合式社会管理体制，传统的社区管理方式面临挑战52

4.2 院落自治的发展历程53

4.2.1 培养意识，酝酿雏形（2009年至2010年初）53

4.2.2 试点先行，积累经验（2010年5月至2011年初）53

4.2.3 四区联动，全面推广（2011年初至今）54

4.3 院落自治的主要内容55

4.3.1 院落自治的组织架构55

4.3.2 院落自治的成员组成57

4.3.3 院落自治的运行机制58

4.4 院落自治的具体事务60

4.4.1 院落基础设施管理60

4.4.2 院落居民事务管理60

4.4.3 院落文化氛围营造61

4.5 院落自治模式的特征分析61

4.5.1 党建与民生建设相结合61

4.5.2 政府管理与百姓的自我管理相结合62

4.5.3 自下而上与自上而下相结合63

4.5.4 统一与灵活相结合64

4.6 院落自治推行的经验64

4.6.1 制度建设先行，规范行为准则65

4.6.2 发动党员示范，带动“三驾马车”65

4.6.3 培养公民意识，重塑熟人社会66

4.6.4 培育社会组织，助力居民自治67

4.6.5 政府合理引导，“无限”走向“有限”68

4.7 院落自治的成效69

4.7.1 院落环境得到改善69

4.7.2 社区治安明显好转69

4.7.3 居民对政府的满意度不断提高69

4.7.4 居民参与热情提升71

4.8 存在的问题71

4.8.1 组织模式横向沟通不足，无法解决院落封闭性所导致的沟通不畅71

4.8.2 自治模式较少考虑院落异质性及构成复杂性，“能人”的潜质挖掘渐成问题72

4.8.3 自治组织成员职务重叠，组织功能难以有效发挥73

4.9 小结：院落自治——破解社区自治困境的有效途径73

5 转变思路：培育社会资本促进区域发展转型75

5.1 什么是社会资本？75

5.2 社区治理的主要目的是提升以社会为中心的社会资本77

5.2.1 社会资本的作用78

5.2.2 创新驱动阶段最需要社会资本的投入79

5.2.3 社会资本是社区治理的手段和目的80

5.3 政府在社区治理中的定位：引导、赋能、增权81

5.3.1 坚持政府在社区治理创新中的主导地位81

5.3.2 坚持居民的能力建设，公民社会是治理的基础83

5.3.3 坚持实施增权式参与，支持社会组织参与社区发展83

5.3.4 社区治理的目标是多方共赢和善治85

5.4 实现社区治理目标的保障措施86

5.4.1 政府转变观念、职能和领导方式是社区治理创新的前提86

5.4.2 重视基层党组织的作用87

5.4.3 建立多渠道交流平台，支持多中心治理网络88

5.5 小结：政府的主导作用89

6 培养能力：居民自治是实现社区治理的基石91

6.1 院落自治的启示91

6.1.1 概况91

6.1.2 问卷调查的基本情况93

6.1.3 居民对院落自治的了解和认可情况95

6.1.4 院落自治的执行情况98

6.1.5 发现的问题103

6.2 院落自治的目标：积极推动居民参与108

6.3 推动院落自治的实施措施109

6.3.1 差别化的政策设计109

6.3.2 实施小规模的院落自治112

6.3.3 培养社区领袖，发挥“能人”作用114

6.3.4 加大宣传，居民参与从孩子抓起116

6.3.5 搭建平台，鼓励外来人口融入社区117

6.3.6 立足院落环境质量改善，鼓励开展社区营造活动117

6.4 需要注意的问题118

6.4.1 防止院落自治的行政化与形式化118

6.4.2 提高居民的社区政治效能感119

6.4.3 加强“三驾马车”成员的凝聚力120

6.5 小结：居民的主力作用122

7 搭建桥梁：社会组织是社区治理的助推器123

7.1 社会组织在社区治理中的作用123

7.2 成都高新区的社区社会组织现状：以肖家河街道为例124

7.2.1 基本情况125

7.2.2 主要特点125

7.3 促进社区社会组织发展的措施127

7.4 需要注意的问题128

7.5 小结：社会组织的助力作用129

8 以新带旧：以技术和经济发展为契机，创新社区治理130

8.1 高新区社区治理创新的必要性130

8.1.1 高新区旧有的压力130

8.1.2 高新区创新的动力131

8.2 成都高新区社区治理创新的主要特点133

8.2.1 顺应社会发展要求，用新的理念推动社区建设133

8.2.2 扎根本地实际情况，创新了社区居民自治组织的体制和机制133

8.2.3 将院落自治作为社区治理的核心内容，培养居民的公民意识134

8.2.4 重新发挥基层党组织的作用，找到了居民自治组织领导力建设的着力点134

8.3 社区治理创新对成都高新区转型发展的作用135

8.4 小结：社区治理是高新区在新时期和新的发展阶段制度创新的努力137

9 结语138

参考文献139