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第一章 工商行政管理导论1

一、行政、行政法、行政执法2

1．行政2

2．行政法2

3．行政执法3

二、行政行为3

（一）抽象行政行为与具体行政行为3

（二）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为4

（三）羁束行政行为与裁量行政行为4

（四）依职权行政行为与依申请行政行为5

（五）作为行政行为与不作为行政行为6

（六）要式行政行为与非要式行政行为6

（七）独立行政行为与需补充行政行为7

（八）行政行为的其他分类7

三、行政相对人7

（一）法人8

1．法人的特征8

2．法人的要件8

3．法人的分类9

（二）其他组织12

（三）自然人12

四、行政主体与行政执法主体13

（一）行政机关、行政主体与行政执法主体13

1．行政机关13

2．行政主体13

3．行政执法主体13

（二）专门执法机关与普通管理机关14

（三）法定职权机关与法定授权组织14

（四）委托行政与授权行政14

（五）法人行政机关与派出机构、内设机构15

（六）国家公务员与行政执法人员15

五、行政程序与分类16

（一）行政程序概念16

（二）行政程序分类16

1．内部程序与外部程序16

2．抽象行政行为程序与具体行政行为程序17

3．主要程序与次要程序17

4．强制性程序与任意性程序18

六、行政责任、行政监督、行政救济19

（一）行政责任19

1．行政违法19

2．行政不当21

（二）行政监督22

（三）行政救济23

1．行政救济的种类24

2．行政救济的特征24

3．行政救济的功能25

七、工商行政管理25

（一）工商行政管理概念25

（二）工商行政管理的性质26

（三）现行工商行政管理的主要任务26

（四）现行工商行政管理职能27

（五）工商行政管理体制27

（六）工商行政管理法规28

（七）工商行政管理执法28

1．工商行政管理执法的基本原则29

2．工商行政管理执法的特征30

3．工商行政管理执法行为产生效力的条件30

4．工商行政管理执法行为的效力内容31

5．工商行政管理执法行为效力的变更31

第二章 工商行政管理法定职责与法律适用33

一、工商行政管理机关法定职责33

（一）国家工商行政管理总局33

（二）地方工商行政管理局38

1．地方工商行政管理体制的改革38

2．大中城市区工商行政管理分局的执法主体资格42

3．工商行政管理机关其他派出机构的执法主体资格43

（三）市场办管脱钩43

（四）工商行政管理暂行规定47

1．总则47

2．组织机构48

3．工商行政管理机关职责50

4．行政处罚权限53

5．执法程序55

6．执法监督57

（五）整顿规范市场经济秩序职责58

二、工商行政管理所法定职责62

（一）工商行政管理所的基本职责62

（二）工商行政管理所对企业的属地监管职责70

三、工商行政管理法律适用72

四、工商行政管理执法中可能涉及的法律解释79

（一）立法解释80

（二）应用解释81

第三章　一般行政公文处理程序84

一、行政机关公文处理程序84

（一）总则84

（二）公文种类85

（三）公文格式87

（四）行文规则89

（五）发文办理91

（六）收文办理93

（七）公文归档94

（八）公文管理95

（九）其他96

二、国家通用语言文字规范96

三、标点符号规范99

四、数字使用规范108

第四章　工商行政管理许可程序112

一、企业登记的一般程序115

（一）企业登记的材料审查与审核程序115

（二）省以下工商行政管理机关实行垂直管理后的企业登记管理权119

（三）企业名称登记程序120

1．企业名称登记的适用范围121

2．企业名称的登记管辖121

3．企业名称的监督管辖122

4．企业名称的申请122

5．企业名称的核准与驳回123

6．企业名称的注册123

7．企业名称的变更124

8．企业名称的核销备案125

9．外国企业名称的保护126

二、公司登记程序126

（一）公司登记制度126

（二）公司登记管辖128

（三）公司登记申请130

（四）公司登记的受理、核准、驳回132

（五）其他132

三、非公司企业法人登记程序133

（一）非公司企业法人的登记管辖134

（二）非公司企业法人登记的受理、核准、驳回137

（三）其他140

四、合伙企业登记程序140

五、个人独资企业登记程序143

六、个体工商户登记程序148

七、企业集团登记程序151

八、私营企业登记程序153

九、外商投资企业登记程序155

（一）中外合资经营企业登记制度156

（二）中外合作经营企业登记制度157

（三）外资企业登记制度160

（四）外商投资企业授权登记程序161

（五）保税区外商投资企业分支机构登记程序165

（六）外商投资传销转型企业登记处理程序166

（七）外商投资企业境内投资登记程序169

（八）外商投资企业合并与分立登记程序172

十、外国企业常驻代表机构登记程序176

十一、外国企业分支机构与外国企业营业登记程序180

（一）外国企业分支机构登记程序180

（二）外国企业营业登记程序181

十二、商标注册程序186

（一）商标注册的申请程序189

（二）商标注册的审查和核准程序191

（三）注册商标的续展程序194

（四）注册商标的转让程序195

（五）注册商标的使用许可程序196

（六）注册商标的变更程序201

（七）注册商标的注销程序201

十三、集体商标、证明商标注册程序202

十四、马德里商标国际注册程序206

十五、特殊标志登记程序211

十六、奥林匹克标志备案程序214

十七、广告审批登记程序217

（一）广告许可一般程序217

（二）临时性广告经营许可程序221

（三）印刷品广告登记程序222

（四）医疗广告发布审查程序224

（五）医疗器械广告审查备案程序226

（六）药品广告审查备案程序227

（七）农药广告审查备案程序229

（八）兽药广告审查备案程序231

（九）店堂广告审批登记程序232

（十）烟草广告审批程序234

（十一）户外广告登记备案程序235

（十二）出入境中介服务广告审批程序236

1．境外就业中介服务广告审批程序236

2．因私出入境中介活动广告审批程序237

3．自费出国留学中介服务广告审批程序238

十八、租赁柜台经营活动登记程序240

十九、商品展销会登记程序241

二十、烟草专卖审批程序243

二十一、拍卖活动备案程序244

二十二、违反工商行政许可程序的法律责任245

第五章 工商行政管理确认程序251

一、企业法人继续经营资格确认程序252

（一）公司年检制度253

（二）非公司企业法人年检制度253

（三）外国企业分支机构与外国企业营业登记年检制度254

（四）企业年检程序254

（五）部分企业年检免检制度与免检程序257

（六）外商投资企业联合年检制度与年检程序258

二、合伙企业、个人独资企业继续经营资格确认程序262

（一）合伙企业年检制度262

（二）个人独资企业年检制度263

（三）合伙企业、个人独资企业年检程序264

三、个体工商户继续经营资格确认程序265

四、广告继续经营资格确认程序266

五、企业与个体工商户登记事项的认定程序269

（一）登记审批程序前置与后置的确认程序269

（二）企业名称适宜性的确认程序275

（三）主管部门、投资人、法定代表人资格的确认程序279

1．主管部门资格确认程序279

2．投资人资格确认程序280

3．法定代表人资格确认程序285

（四）股权权属、出资方式、出资额的确认程序287

（五）企业类型的确认程序293

（六）企业经济性质的核准与重新核定程序297

1．企业经济性质的核准程序297

2．企业经济性质的重新核定程序299

3．对“挂靠”集体企业的清理甄别程序303

（七）经营范围的核定程序306

（八）分支机构与经营场所的登记确认程序315

（九）几种特殊企业的登记确认程序317

1．电力企业的登记程序317

2．邮政、电信企业的登记程序318

3．石油分公司的登记程序319

4．连锁店的登记程序320

5．银行、保险、铁路企业的登记程序321

6．新华社系统企业的登记程序324

7．投资公司的登记程序325

8．期货经纪公司营业部的登记程序326

9．医疗机构的登记程序327

10．公共航空运输企业的登记程序329

11．新闻媒介单位广告公司的登记程序330

12．残疾人服务社的登记程序330

（十）变更登记事项的认定程序331

1．失去合法住所或经营场所后的登记处理程序331

2．法定代表人对变更登记申请书签署效力的确认程序333

3．股权转让确认程序333

4．内资企业承包经营外商投资企业的登记程序337

5．变更登记效力的确认程序338

（十一）企业改制的登记程序339

1．非公司企业法人改制为公司的变更或重新登记程序339

2．国有小企业改制为私营企业的变更或重新登记程序342

3．经济鉴证类社会中介机构改制的重新登记程序345

4．事业单位、科研机构改制的登记程序347

5．企业改制过程中的金融债权管理349

6．内资企业改制为中外合资股份有限公司后原分支机构的登记程序350

（十二）备案事项的认定与备案程序350

（十三）违反登记管理行为的处罚认定程序352

1．处罚适用综合353

2．对中介机构的处罚管辖354

3．违法责任主体的认定程序355

4．企业法定代表人的个人责任认定程序356

5．对公司营业执照承租人的处罚适用356

6．对拒不办理前置审批的处理程序357

7．企业名称使用违法的认定程序357

8．利用军队、武警部队名义违法经营的认定程序358

9．虚假出资、弄虚作假的认定与处罚适用359

10．股东借款是否属于抽逃出资行为的认定程序363

11．公司股东抽逃注册资本拒不改正的处理程序364

12．对违反营业执照管理行为的处罚适用364

13．外国企业未经登记从事经营活动的处罚适用365

14．企业登记申请核准后不领取营业执照的处理程序366

15．对超出核定经营期限的处理程序366

16．经营单位未参加年检的处罚适用368

17．分公司擅自设立分支机构的处罚适用369

18．依据有关部门建议对企业实施登记管理处罚的确认程序369

19．公司登记违法行为的行政处罚追责时效370

20．提供虚假证明骗取个体工商户营业执照的处罚适用370

21．对个体工商户按公民定性对待的当场处罚适用370

22．对个体工商户一照多摊行为的处罚适用371

23．对个体工商户超范围经营的非法所得无法查清的处罚适用371

（十四）企业法人资格消亡与清算责任的确认程序372

六、企业动产抵押物登记程序375

七、股权质押备案与商标专用权质押登记程序388

八、不正当竞争行为的认定程序392

（一）不正当竞争行为的监督管辖认定392

（二）市场交易活动中不正当竞争行为的认定程序394

（三）公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序397

1．公用企业不正当竞争行为的认定程序399

2．其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序406

（四）行政限制与地区封锁行为的认定程序412

（五）商业贿赂行为的认定程序414

（六）虚假宣传行为的认定程序420

（七）侵犯商业秘密行为的认定程序421

（八）有奖销售活动中不正当竞争行为的认定程序422

（九）串通招标投标行为的认定程序426

九、投机倒把行为的认定程序428

十、走私贩私行为的认定程序440

十一、非法所得与非法经营额的认定、计算程序449

（一）非法所得、违法所得的认定与计算449

（二）非法经营额的认定与计算455

十二、广告费金额与广告行为的认定程序456

（一）广告费金额的认定456

（二）广告（违法）行为的认定程序457

1．广告内容认定程序457

2．广告形式认定程序465

3．广告责任认定程序474

十三、商标侵权行为与商标使用违法行为的认定程序477

十四、驰名商标的认定和保护程序485

（一）驰名商标制度486

（二）驰名商标认定和保护程序487

十五、产品质量、消费者权益保护确认程序491

十六、利用合同进行的违法行为的认定492

十七、拍卖活动认定程序496

十八、租赁行为的认定程序496

十九、集贸市场中违法经营行为的认定497

第六章 工商行政管理裁决、调解程序498

一、企业名称权利争议处理程序500

（一）名称争议的处理管辖500

（二）名称争议的处理申请501

（三）名称争议的处理502

二、商标注册权争议裁定处理程序502

（一）商标注册权争议裁定制度503

（二）商标评审程序总则507

（三）商标评审的申请与受理程序510

（四）商标评审的审理程序513

（五）商标评审的公开评审程序517

（六）商标评审的证据规则521

（七）商标评审的期间、送达程序527

（八）商标评审程序的其他规定528

三、商标侵权赔偿调解处理程序529

四、企业名称与商标之间的权利争议处理程序533

五、特殊标志侵权赔偿调解处理程序535

六、奥林匹克标志侵权赔偿调解处理程序536

七、消费争议处理程序537

（一）工商行政管理机关对消费争议的处理程序537

（二）工商行政管理所对消费争议的处理程序542

（三）有关消费争议的商品送检程序545

八、合同争议的调解程序546

九、商业秘密侵权赔偿的调解程序550

第七章　工商行政管理收费程序552

一、工商行政管理收费依据与项目553

二、工商行政管理收费管理574

三、对乱收费行为的禁止586

（一）禁止乱收费、乱罚款、乱摊派586

（二）禁止在公路上乱设站卡591

四、违犯工商行政管理收费程序的法律责任594

第八章 工商行政管理强制措施600

一、工商行政管理强制制度603

（一）工商行政管理调查强制制度603

1．个案调查强制制度603

2．一般检查强制制度604

（二）工商行政管理即时强制制度606

（三）工商行政管理执行强制制度607

二、工商行政管理强制措施607

（一）企业名称登记管理强制措施608

（二）公司登记管理强制措施609

（三）非公司制企业法人登记管理强制措施609

（四）个体工商户登记管理强制措施612

（五）私营企业登记管理强制措施614

（六）外商投资企业登记管理强制措施614

（七）外国企业常驻代表机构监督检查强制措施615

（八）外国企业分支机构与外国企业营业登记管理强制措施616

（九）城乡集市贸易管理强制措施617

（十）商品交易市场管理强制措施617

（十一）生产资料市场监督管理强制措施618

（十二）生产要素市场监督管理强制措施619

（十三）柜台租赁经营管理强制措施621

（十四）商品展销会监督管理强制措施621

（十五）烟草专卖管理强制措施622

（十六）食品卫生管理强制措施623

（十七）标准化管理强制措施624

（十八）不正当竞争监督检查强制措施624

（十九）禁止地区封锁强制措施628

（二十）产品质量监督检查强制措施629

1．产品质量监督检查制度629

2．商品质量监督抽查程序631

3．絮用纤维制品禁用原料的监督强制措施635

（二十一）投机倒把行为查处强制措施637

（二十二）传销活动查处强制措施642

（二十三）商标违法行为查处强制措施647

（二十四）特殊标志侵权查处强制措施649

（二十五）奥林匹克标志侵权查处强制措施650

（二十六）非法金融机构查处强制措施651

（二十七）金银、人民币监管强制措施651

（二十八）广告违法行为查处强制措施653

（二十九）拍卖监督强制措施657

（三十）工商行政管理所处理消费者申诉强制措施657

（三十一）查处取缔无照经营强制措施658

（三十二）重要商品与经营行为管理强制措施663

1．糖料管理强制措施663

2．茧丝流通管理强制措施664

3．药品零售企业非法医疗活动取缔强制措施664

4．淘汰落后生产能力、工艺和产品强制措施665

5．粮食市场管理强制措施666

6．棉花市场管理强制措施670

7．边销茶产销管理强制措施674

8．彩票发行管理强制措施676

9．报废汽车回收管理强制措施676

10．种子管理强制措施677

11．农药管理强制措施678

12．化肥管理强制措施679

13．成品油管理强制措施681

14．药品招标采购管理强制措施687

15．生猪定点屠宰管理强制措施687

16．食盐市场管理强制措施688

17．会员卡管理强制措施689

18．汽车、摩托车行业管理强制措施690

（三十三）协助人民法院执行强制措施691

三、违反工商行政管理强制制度的法律责任693

第九章　工商行政管理处罚程序698

一、工商行政管理处罚原则699

二、工商行政管理处罚的适用702

三、工商行政管理处罚种类和设定704

四、工商行政管理处罚主体706

五、工商行政管理处罚的管辖708

（一）工商行政管理处罚的地域管辖708

行政处罚的管辖708

工商行政管理处罚的地域管辖709

（二）工商行政管理处罚的级别管辖709

工商行政管理处罚级别管辖的特例——交由管辖与上报管辖709

（三）工商行政管理处罚的特别管辖709

工商行政管理处罚的特别管辖（一）709

工商行政管理处罚的特别管辖（二）709

工商行政管理处罚的特别管辖（三）710

工商行政管理处罚的特别管辖（四）712

（四）工商行政管理处罚的管辖争议713

（五）移送713

犯罪移送713

工商行政管理处罚案件的移送713

六、工商行政管理处罚的决定程序714

（一）工商行政管理处罚通用程序规定714

必须查明事实714

必须告知当事人714

当事人享有陈述权、申辩权715

不尽告知义务或者不尊重当事人权利的处罚决定无效715

（二）工商行政管理处罚简易程序715

简易程序的适用条件715

简易程序的具体规定716

不服简易程序的救济717

（三）工商行政管理处罚一般程序717

1．立案程序717

2．调查取证程序718

3．决定形成程序723

4．行政处罚文书送达程序728

（四）工商行政管理处罚听证程序732

1．行政处罚听证制度732

2．工商行政管理处罚听证的基本规定733

3．工商行政管理处罚听证的申请和受理734

4．工商行政管理处罚听证的主持人和参加人736

5．工商行政管理处罚听证的准备737

6．工商行政管理处罚听证的现场组织738

七、工商行政管理处罚的执行程序741

（一）执行制度与原则741

当事人自觉履行原则741

复议、诉讼不影响执行的原则741

罚缴分离原则742

可以当场收缴罚款的特别规定742

强制执行制度743

罚款的暂缓缴纳或者分期缴纳744

行政处罚的监督制度745

（二）罚缴分离程序745

八、工商行政管理处罚的备案程序749

九、工商行政管理处罚档案的立卷归档程序751

十、违反行政处罚程序的法律责任752

十一、工商行政管理处罚程序的特别适用755

第十章 工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件程序757

一、移送涉嫌犯罪案件制度757

二、经济犯罪案件追诉标准764

三、违犯移送涉嫌犯罪案件程序的法律责任779

第十一章 工商行政管理复议程序782

一、行政复议制度782

二、行政复议范围784

三、行政复议申请786

四、行政复议受理789

五、行政复议决定791

六、违反行政复议程序的法律责任795

七、其他796

第十二章 工商行政管理执法监督程序803

第十三章 工商行政管理诉讼程序808

一、行政诉讼制度809

二、行政诉讼的受案范围811

三、行政诉讼的管辖813

四、行政诉讼的参加人816

诉讼代表人820

股东（投资人）诉权820

土地承包人诉权820

非国有企业被强制终止或者变更后的诉权821

股份制企业权力机构的诉权821

被告不适格的处理（被告的变更与追加）821

五、行政诉讼证据制度822

（一）举证责任分配和举证期限824

1．被告的举证责任824

2．原告的举证责任826

3．法院的告知与通知827

（二）提供证据的要求827

书证要求827

物证要求828

视听资料证据要求828

证人证言证据要求829

鉴定结论证据要求829

现场笔录证据要求829

域外证据要求830

（三）调取和保全证据832

1．证据调取832

2．证据保全833

3．专门鉴定834

4．现场勘验835

（四）证据的对质辨认和核实836

（五）证据的审核认定841

“法律真实”的证明要求841

证据审查基本原则、关联性判断841

证据合法性审查原则841

证据真实性审查原则842

证据排除规则（定案证据）842

证据排除规则（非法证据）843

原告藐视行政程序证据的排除843

被告违反法定程序证据的排除844

复议程序证据的排除844

非法鉴定结论的排除844

最佳证据规则844

电子证据效力845

自认规则846

推定规则846

补强证据规则847

合议庭认定证据方式848

（六）其他848

六、行政诉讼的起诉与受理程序849

七、行政诉讼的审理与判决程序854

八、行政诉讼的审判监督程序866

（一）再审案件的提起867

（二）再审案件的审理869

九、执行程序871

（一）诉讼执行871

（二）非诉执行872

十、行政赔偿诉讼程序875

十一、涉外行政诉讼程序876

十二、违反行政诉讼程序的法律责任877

十三、其他879

第十四章 工商行政管理赔偿程序883

一、工商行政管理赔偿制度883

二、工商行政管理赔偿范围884

三、工商行政管理赔偿请求人886

四、工商行政管理赔偿义务机关886

五、工商行政管理赔偿的申请与受理程序887

六、工商行政管理赔偿的审理程序889

七、工商行政管理赔偿的执行程序892

八、工商行政管理赔偿方式和计算标准892

九、工商行政管理赔偿的行政追偿894

十、国家赔偿费用的管理895

十一、其他898

第十五章 工商行政管理奖励程序902

一、举报奖励制度903

二、举报走私贩私、投机倒把奖励程序904

三、举报制售假冒伪劣商品奖励程序907

四、违反工商行政管理奖励程序的法律责任910

第十六章 工商行政管理法律法规便览912

一、工商行政管理常用法律、行政法规、法规性文件目录912

二、涉及工商行政管理的部分法律、行政法规、法规性文件目录917

三、国家工商行政管理（总）局令目录925

（一）国家工商行政管理局令925

（二）国家工商行政管理局令925

（三）国家工商行政管理总局令932

四、其他部门与国家工商行政管理（总）局的联合规章目录932

五、涉及工商行政管理的部分司法解释目录935

（一）行政935

（二）民事935

六、工商行政管理规范性文件清理结果目录936

（一）继续有效的规范性文件434件936

1．企业登记管理936

2．个体私营经济监督管理946

3．市场监督管理949

4．广告监督管理961

5．商标注册管理966

6．综合970

（二）自行失效或者应予废止的规范性文件171件972

1．企业登记管理972

2．个体私营经济管理974

3．市场监督管理976

4．广告监督管理982

5．商标管理984