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导言1

第一章 新疆民族问题的由来5

一、多民族聚居格局的形成5

（一）历代新疆各民族的融合发展5

（二）清朝时期是新疆多民族聚居分布格局形成的重要时期6

二、影响新疆民族问题的主要因素12

（一）历史文化因素12

（二）地缘因素14

（三）宗教因素14

（四）利益因素16

（五）政策因素17

（六）国际因素17

二、新疆民族关系的构成状况18

（一）新疆与内地的关系19

（二）汉族与少数民族的关系19

（三）少数民族之间的关系20

（四）兵地关系21

（五）军地（民）关系21

（六）油地关系21

第二章 奠定了解决民族问题的历史背景和政治基础23

一、新疆和平解放23

二、人民解放军进军新疆24

三、建立人民政权24

（一）建立党的各级领导机关24

（二）建立各级人民政权25

四、剿匪平叛27

五、减租反霸28

六、实行土地改革和民主改革28

（一）农村土地改革28

（二）牧区民主改革29

七、进行社会主义改造30

（一）农业的社会主义改造31

（二）畜牧业的社会主义改造33

（三）手工业和私营工商业的社会主义改造34

第三章 实行民族区域自治39

一、筹备与实施39

（一）确定原则39

（二）调查研究40

（三）创造条件41

（四）实施步骤42

（五）规范调整45

（六）名称确定47

二、自治县的建立49

（一）焉耆回族自治县的建立49

（二）察布查尔锡伯自治县的建立52

（三）木垒哈萨克自治县的建立56

（四）和布克赛尔蒙古自治县的建立60

（五）塔什库尔干塔吉克自治县的建立64

（六）巴里坤哈萨克自治县的建立69

三、自治州的建立72

（一）巴音郭楞蒙古自治州的建立72

（二）博尔塔拉蒙古自治州的建立77

（三）克孜勒苏柯尔克孜自治州的建立81

（四）昌吉回族自治州的建立86

（五）伊犁哈萨克自治州的建立91

四、新疆维吾尔自治区的成立96

五、民族乡的建立98

第四章 社会主义民族关系的确立和发展101

一、社会主义民族关系的确立和发展101

（一）积极疏通民族关系101

（二）消除历史遗留的民族歧视的有形痕迹104

（三）坚持民族平等和民族团结政策104

（四）尊重和保障少数民族合法权益106

二、对影响民族关系问题的处理109

（一）批评不利于民族关系的言行110

（二）对牧区镇反问题的处理117

（三）解决历史遗留的流散哈萨克族问题122

（四）“伊塔事件”的发生和处理124

（五）对“10·30”事件的处理130

（六）“高旭事件”的发生和处理133

（七）对《维吾尔人》等“三本书”问题的批判136

（八）对“巴仁乡事件”的处置138

第五章 正确认识和处理宗教问题141

一、废除宗教特权与剥削压迫制度141

二、全面贯彻落实宗教信仰自由政策141

三、依法加强对宗教事务的管理143

（一）加强宗教法规和政策的制定143

（二）建立健全宗教事务管理网络144

（三）加强对宗教活动的管理145

（四）加强对朝觐事务的管理145

四、积极引导宗教与社会主义社会相适应147

（一）开展“双五好”创建表彰活动147

（二）开展“解经”工作148

（三）大规模培训宗教教职人员150

（四）积极发挥爱国宗教人士在预防艾滋病工作中的特珠作用150

（五）积极引导爱国宗教人士勤劳致富151

第六章 维护国家统一和社会稳定152

一、开展意识形态领域的反分裂斗争152

二、进行集中整治工作154

三、农村“三老”人员关爱政策156

四、建立“4211”工作机制157

五、实行“四知四清四掌握”工作机制160

第七章 大力发展少数民族经济和社会事业163

一、加大在新疆的固定资产投资163

二、实施优势资源转换战略164

三、大力发展特色经济166

四、实施大企业大集团战略168

五、加快南疆三地州经济社会发展169

六、实施重大生态环境保护和建设工程172

（一）加强自然生态环境保护172

（二）实施重点建设工程174

七、大力实施民生工程176

（一）扶贫开发工程176

（二）农村饮水安全工程177

（三）牧民定居工程179

（四）农村劳动力转移就业培训181

（五）新型农牧区合作医疗制度183

（六）抗震安居工程185

八、国家和兄弟省区市的大力支持187

第八章 新疆经验的形成188

一、一些重要观点的提出188

（一）“三个离不开”的提出及其重要作用188

（二）“民族分裂主义和非法宗教活动是影响新疆稳定的主要危险”论断的提出190

（三）马克思主义“五观”教育的提出190

（四）“四个认同”的提出191

（五）“爱国宗教人士是肩负特殊历史使命的非党基层干部”观点的提出191

二、形成了具有中国特色的新疆民族工作体系192

（一）民族团结教育工作192

（二）民族团结进步创建和表彰活动200

（三）大力培养选拔少数民族干部208

（四）少数民族文化215

（五）少数民族教育224

（六）少数民族体育233

（七）民族医药卫生236

（八）民族贸易和民族特需用品生产242

三、形成了解决新疆民族问题的重大优势条件246

（一）民族区域自治制度246

（二）中国特色社会主义理论的丰富和发展247

（三）新疆社会主义民族关系的奠定和构成248

（四）已具备了加快发展的重要基础和条件249

四、形成了一整套十分宝贵的实践经验249

第九章 重要启示251

一、团结与发展始终是新疆工作的关键词251

（一）团结问题252

（二）发展问题252

二、加强对民族意识和宗教意识的正确引导253

三、解决复杂问题不能用简单思维和简单方法255

四、防止出现政策上的“左右摇摆”和“松紧失度”257

五、防止敌对势力利用我们政策和工作上的失误作乱259

六、防止一种倾向掩盖另一种倾向259

七、防止由于突发事件引起民族矛盾261

八、不能被形形色色的“口号”或“提法”搞得头晕眼花262

九、民族工作中应注重的几个原则263

（一）未雨绸缪、教育先导的原则263

（二）因地制宜、分类指导的原则263

（三）正确度势、慎重稳妥的原则264

（四）把握时机、及时处理的原则264

（五）健全法规、依法办事的原则265

（六）多方配合、共同处理的原则265

第十章 面临的挑战267

一、面临的挑战267

（一）比较集中地表现在各民族特别是少数民族迫切要求加快发展上267

（二）社会观念差距是造成发展落后的重要主观因素273

（三）社会转型过程中出现的矛盾和问题对民族关系产生着较大的负面作用274

（四）“三股势力”依然是影响新疆社会稳定和民族关系的主要现实威胁275

（五）民族工作中存在着一些不可忽视的突出问题276

二、关键是要把自己的事情做好278

（一）要全面贯彻落实党和国家的民族政策279

（二）进一步明确和调整民族工作的基本职能279

（三）进一步创新工作机制280

（四）进一步搞好队伍建设280

参考书目281