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探索篇 “多规融合”编制方法探索3

一、绪论3

（一）“多规融合”背景3

1.“多规融合”工作的提出3

2.“多规融合”相关政策及工作4

3.“多规融合”时代解读6

（二）“多规融合”的作用9

1.统一思想，绘就美好蓝图的重要前提9

2.解决“知行不合一”，规范领导和政府决策的重要手段9

3.生态文明和新型城镇化建设的重要支撑10

4.顶层设计、编制蓝图、国土空间引导与管控的纲要10

5.完善机制、创新管理、规划协同的路径和保障10

（三）“多规融合”的层级和尺度效应11

1.不同层级“多规融合”的目标与路径12

2.县（市）级“多规融合”成果的特殊地位及表现形式13

二、国内外国土空间规划编制与实施16

（一）国内外相关规划编制总结16

1.国情相似国家16

2.其他国家19

（二）国内“多规融合”现状23

1.“多规融合”发展历程23

2.“多规融合”相关规划简述26

3.国内“多规融合”实践分析31

（三）国内外相关规划总结与启示34

1.强化横纵统筹，实现均衡发展34

2.强化顶层设计，完善规划体系34

3.加强规划立法，明确管制范围35

4.落实生态文明建设和环境保护35

5.建立专门机构，负责规划实施36

三、“多规融合”的认识、定位、目标和任务38

（一）“多规融合”的认识38

1.“多规融合”面临的问题38

2.“多规融合”的几点认识39

3.正确处理几个关系41

（二）“多规融合”的定位与目标43

1.“多规融合”的定位43

2.“多规融合”的目标44

（三）“多规融合”的原则、特点和任务45

1.基本原则45

2.主要特点46

3.主要任务47

四、“多规融合”技术规范与方法探讨50

（一）“多规融合”的工作思路50

1.总结分析讨论，聚共识、求大同50

2.谋划发展战略，绘制远景蓝图50

3.突出底线思维，落实保护红线50

4.运用极限思维，划定城乡开发边界52

5.建立空间管制分区，优化“三生”空间布局52

6.建立规划管理机制，强化规划落实52

（二）“多规”梳理与差异分析53

1.规划梳理53

2.差异分析53

3.多规协调54

4.用地标准与规范56

（三）“多规融合”规划技术手段60

1.GIS和RS技术60

2.信息平台构建60

3.SWOT分析法61

4.对比分析法61

5.适宜性评价法61

五、规划空间及用途管制62

（一）构建空间与用途管制体系62

（二）分级的必要性与可行性62

（三）明确各类空间分级和底线管控63

（四）按分类分级强化和细化空间及用途管制64

1.农业生产空间64

2.生态保护空间66

3.城镇发展空间68

六、“多规融合”体制与机制完善71

（一）“多规融合”体制完善71

1.机构改革71

2.现有机构下的职能调整与完善71

（二）编制机制72

（三）实施机制73

1.加强“三线”管控措施73

2.专项规划，实施落实74

3.过程管控，科学评价74

（四）修改完善机制75

1.规划修改条件75

2.规划修改步骤76

3.规划修改周期77

（五）监管与责任追究机制77

1.建立规划监管体系77

2.构建规划信息平台77

3.推进阳光国土空间规划78

4.完善责任机制78

（六）保障机制78

1.经济手段78

2.行政手段78

3.技术手段79

4.法律手段79

5.公众参与手段79

七、“多规融合”的工作成果与成效80

（一）工作成果80

1.共识性政策和文件80

2.综合型空间发展规划80

3.国土空间规划（1＋N模式）81

（二）工作成效82

1.统一思想，知行合一，共同遵守82

2.立足长远，远近结合，1＋N模式83

3.优化体系，明确职责，完善机制83

实践篇 临安市“多规融合”暨国土空间发展规划编制实践87

八、临安市概况87

（一）区域概况87

1.临安由来87

2.地理区位87

3.自然资源87

4.社会经济发展现状90

（二）土地利用现状与特点90

1.土地利用现状90

2.土地利用特点90

（三）特色与优势92

1.君临天下，颐养山水92

2.基础设施完善，区位优势凸显92

3.美誉度攀升，三产消费旺93

4.省级科创基地，提升潜力无限94

5.人居环境标杆，生态宜居首选94

九、“多规融合”的背景与意义95

（一）规划背景95

1.新常态、新机遇、新战略与新定位95

2.融入大杭州新阶段95

3.试点契机95

（二）“多规”差异分析96

1.发展战略与目标差异96

2.编制理念和规划认识差异96

3.发展规模差异97

4.空间布局差异97

（三）“多规融合”的工作意义103

1.统一思想、描绘蓝图103

2.转变观念、知行合一103

3.机制改革、保障执行103

十、“多规融合”的工作方案104

（一）“多规融合”的工作思路104

1.总结经验教训、谋划发展战略、绘制宏伟蓝图104

2.发挥制度优势，各尽其职、求同存异、达成共识104

3.“多规融合”定位与目标104

4.国土空间格局优化104

5.体制、机制、制度、政策完善与规范105

（二）“多规融合”的具体过程105

1.前期准备工作105

2.规划编制过程107

3.规划方案成果审查上报110

4.建立规划保障机制110

（三）“多规融合”的预期成果110

1.“六统一”，确保核心内容一致110

2.一张蓝图，建设“三美”临安110

3.“1＋N”模式，构建空间规划体系111

十一、临安市发展定位、目标和战略112

（一）区域趋势112

1.趋势一：节点高级化112

2.趋势二：空间板块化115

3.比较优势分析117

4.临安空间板块特征118

（二）发展定位与目标118

1.发展定位118

2.发展目标119

3.愿景蓝图构想119

（三）区域发展战略120

1.空间发展战略120

2.产业发展战略120

3.特色发展战略121

4.创新发展战略122

5.统筹均衡发展战略123

十二、国土空间格局与边界124

（一）空间发展格局124

（二）景观总体格局125

1.构建最美景观格局125

2.生态绿道格局126

（三）市域体系规划128

1.市域空间规划128

2.城镇体系规划129

3.产业空间规划130

4.重要设施体系规划132

（四）空间管制体系135

1.生存线与耕地保护135

2.生态线与综合保护139

3.保障线与建设用地保障143

十三、发展蓝图与“多规合一”规划149

（一）愿景与蓝图149

（二）战略、策略、战术149

1.战略149

2.策略150

3.战术150

（三）“多规合一”共识与规划151

1.蓝图与“多规合一”规划151

2.底线管控＋用途管制152

（四）重点平台与重点项目154

1.东部154

2.中部159

3.西部162

十四、规划实施保障机制与办法168

（一）法定效力168

1.法律地位168

2.底线与刚性管控168

（二）体制与协调机制169

1.规划委员会169

2.协调机制169

3.动态更新机制170

（三）评估、修改、考核和审计机制173

1.评估与修改机制173

2.考核机制174

3.审计机制174

（四）实施保障机制174

1.激励机制174

2.责任追究制174

3.工作参与机制174

4.监督执法机制175

参考文献176

附表1 临安市综合性保护区结果177

附表2 临安市分乡（镇）分区分级空间管制表179