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第一章 绪论1

一、市场经济1

（一）市场经济的基本特征1

（二）市场经济的正负功能3

二、政府职能及机构6

（一）政府弥补市场经济不足的条件及局限性6

（二）市场经济下政府的一般职能8

（三）市场经济下政府机构设置的主要依据10

三、研究市场经济与政府职能及机构的意义和方法13

（一）研究市场经济与政府职能及机构的意义13

（二）研究市场经济与政府职能及机构的方法15

第二章 自由型市场经济与美国政府职能及机构设置17

一、美国政府职能的社会背景分析17

（一）国家垄断资本主义的出现导致美国政府经济职能地位的上升17

（二）典型的现代市场经济18

（四）自由主义的传统价值观与“有限政府”的政治哲学观20

（三）分权制衡的政治体制20

二、美国自由型市场经济模式的发展与政府职能的演变22

（一）自由竞争市场经济体制的建立与“无为政府”22

（二）自由竞争向垄断经济的转变与政府的反托拉斯行为24

（三）罗斯福“新政”与当代美国政府职能的形成25

三、美国联邦政府的职能及机构设置27

（一）联邦政府的经济职能28

（二）联邦政府的社会事务职能30

（三）联邦政府职能实施的程序化、法制化33

（四）联邦政府机构的设置与变革35

四、美国州和地方政府的职能及机构设置39

（一）州政府的经济职能及其机构39

（二）州政府的社会事务职能及其机构41

（三）市政府的职能及体制模式42

（四）特别区政府44

五、美国政府职能及机构设置的特色45

（一）“非计划”的经济调节手段及机制45

（二）联邦政府在各地遍设分支机构，与地方政府分别为两个独立系统46

（三）地方政府的建制各不相同47

（四）联邦政府通过财政补助加强对地方政府的控制48

（五）独立行政机构的广泛职权范围与极强的专业技术51

第三章 混合型市场经济与英国政府职能及机构设置54

一、英国市场经济体制的形成与政府职能的演变54

（一）市场经济的萌发与贸易保护主义54

（二）自由放任的市场经济与“无为政府”56

（三）垄断经济的产生与国家干预的加强58

（四）战后混合型市场经济的形成与发展59

二、英国中央政府的职能及机构设置61

（一）英国中央政府的组成与部体制61

（二）英国中央政府的经济职能及其机构64

（三）英国中央政府的社会事务职能及其机构72

（四）英国中央政府的地方事务管理职能及其机构75

三、英国地方政府的职能及机构设置76

（一）英国中央政府与地方政府的关系76

（二）英国地方政府的职权79

（三）英国地方政府的机构设置83

四、英国政府的行政改革86

（一）英国政府的机构改革86

（二）英国政府的管理方式改革88

（三）英国的文官制度改革89

五、英国政府职能及机构设置的特色91

（一）英国的内阁委员会制度91

（二）英国中央政府的超级部体制92

（三）英国的地方自治体制94

（四）英国政府行政改革的经验96

第四章 “加拿大化”自由主义市场经济与加拿大政府职能及机构设置98

一、“加拿大化”市场自由主义经济模式的发展过程98

（一）资本主义的发展与国家保护阶段99

（二）经济的快速发展与不完全自由主义阶段101

（三）“加拿大化”市场自由主义阶段103

二、加拿大中央政府的经济职能104

（一）制定并推行经济国策，对经济进行总体调控105

（二）直接参与、控制资源性产业和基础设施，实现资源合理配置110

（三）对国民收入进行再分配，以稳定社会和经济发展113

三、加拿大中央政府的经济管理机构116

（一）综合经济管理部门118

（二）行业经济管理部门123

（三）相关辅助机构126

四、加拿大中央政府经济职能及机构设置的特色129

（一）中央政府对经济的控制程度介于日、法和英、美之间，以产业政策为主导，对经济进行了有力的干预129

（二）对经济的宏观控制权高度集中在中央政府及其分支机构，同时兼顾地方利益，注重扶持后进地区的发展130

（三）对市场秩序的管理职能，高度集中于中央政府的一个部门，保证了管理的统一性、有效性133

（四）对外经济职能的重要性及其管理机构的多重性134

（五）对农业经济的重视与扶植，是中央政府重要的经济职能135

第五章 政府主导型市场经济与日本政府职能及机构设置139

一、日本政府主导型市场经济模式的形成139

（一）从明治维新至20世纪30年代的国家资本主义阶段140

（二）从30年代至50年代的统制经济阶段142

（三）50年代中期以后的赶超阶段143

（四）日本政府主导型市场经济模式的特点144

（一）经济职能145

二、主导型市场经济模式下的日本政府职能145

（二）社会事务职能155

三、日本中央政府机构157

（一）经济管理机构158

（二）社会事务管理机构165

四、日本地方政府机构及其与中央政府机构之间的关系167

（一）地方政府的层级及其与中央政府的事权、财权分配167

（二）两级地方政府机构的设置169

（三）中央政府机构与地方政府机构之间的关系170

五、战后日本的行政机构改革172

（一）美军占领初期的机构改革（1949—1949）173

（二）美军占领政策转变时期的机构改革（1950—1954）174

（三）适应日本经济高速增长所进行的机构改革（1955—19744）174

（四）经济低速增长期间的机构改革（1974— ）175

六、日本政府职能及机构设置的特色176

（一）对经济的宏观管理高度集权于中央，对社会事务的管理高度分权于地方177

（二）机构设置实行大部制事权集中，综合协调能力强178

（三）健全的咨询、信息系统，为“官产协调”的政府决策制定及贯彻提供了组织保证179

（四）严格的组织法规，精干的政府机构，健全的监督网络，使政府廉价而高效181

（五）适时地实施行政机构改革，不断推进日本市场经济的发展184

第六章 国家主导型市场经济与法国政府职能及机构设置187

一、法国国家主导型市场经济模式的形成与特征187

（一）源远流长的国家干预传统187

（二）战后法国国家主导型市场经济模式的曲折发展190

（三）法国国家主导型市场经济模式的特征192

二、法国中央政府的职能及机构设置194

（一）法国中央政府的组成与部体制194

（二）法国中央政府的经济职能及机构197

（一）经济管理机构200

（三）法国中央政府的公共保障职能及机构211

（四）法国中央政府的文化、教育与科技职能及机构213

三、法国地方政府的职能及机构设置215

（一）法国中央政府与地方政府的关系215

（二）法国地方政府的职能218

（三）法国地，政府的机构设置220

四、法国政府的行政改革223

（一）法国中央政府的权力下放改革223

（二）法国的公务员制度改革225

五、法国政府职能及机构设置的特色228

（一）政府对国有企业分类分层管理的成效228

（二）20世纪30年代至50年代——福利制度确立时期228

（二）比较完善的计划管理体制229

（三）中央集权体制的优劣231

（四）政府权力下放改革的经验233

第七章 社会福利型市场经济与瑞典政府职能及机构设置236

一、瑞典社会福利型市场经济的发展沿革236

（一）20世纪以前——福利制度萌芽时期236

（三）20世纪60年代至今——福利制度全面发展时期239

（四）当代瑞典社会福利型市场经济的构成241

二、瑞典王国中央政府的职能242

（一）经济职能242

（二）社会保障职能251

（三）文化、教育、科技管理职能256

（四）环境保护职能258

三、瑞典王国中央政府机构设置259

（一）经济管理机构260

（二）社会保障事务管理机构261

（三）文教管理机构262

四、瑞典王国地方政府职能及机构设置263

（一）地方政府的自治权263

（二）中央政府与地方政府的关系264

（三）省政府的职能及机构265

（四）市政府的职能及机构267

五、瑞典王国政府职能及机构设置的特色270

（一）以社会福利职能为主轴展开的经济社会职能270

（二）以社会福利职能为主轴的经济社会职能的成就与问题275

（三）对国有企业管理的经验279

（四）中央集权与地方分权相结合281

第八章 从混合经济到市场化改革的印度政府职能及机构设置284

一、印度混合经济的形成与改革284

（一）50—70年代混合经济的形成与发展285

（二）80年代以来向自由市场经济体制的转变286

二、混合经济体制厂印度政府的职能287

（一）经济职能287

（二）社会事务职能296

三、印度联邦政府机构297

（二）社会事务管理机构302

四、印度邦及邦以下地方政府机构与体制304

（一）部级政府机构体制及其与联邦政府的事权划分304

（二）邦以下地方政府机构与体制306

五、印度联邦政府的行政改革307

（一）独立至70年代的改革307

（二）80年代以来的改革309

六、印度政府职能及机构设置的特色310

（一）紧跟时代的需要推进机构改革和行政改革310

（二）联邦政府各部机构规模各异，不求一律311

（三）相对精干的机构与“叠床架屋”的管理层次并存312

（四）中央与地方分权不完善313

（五）频繁的行政改革与不明显的成效并存313

第九章 韩国市场经济的发展与政府职能及机构设置314

一、韩国市场经济体制形成、发展的背景314

（一）战后至60年代初自由型市场经济模式的确立及其背景314

（二）60至70年代政府主导型市场经济模式的形成及背景317

（三）80年代以来向民间主导型市场经济模式的转变及背景321

（一）政府的主要职能323

二、自由市场经济模式时期韩国政府的职能及机构设置323

（二）中央政府的机构设置327

三、政府主导型市场经济模式时期韩国政府职能的变化及其机构的调整331

（一）政府职能的变化331

（二）中央政府机构的调整342

四、向民间主导型市场经济模式转变时期韩国政府职能的变化及机构的调整352

（一）政府职能的变化352

（二）中央政府机构的调整357

（一）地方自治的演变362

五、韩国地方政府与中央政府的关系362

（二）地方政府的层级及其与中央政府的权限划分365

（三）中央政府对地方政府的控制368

六、韩国政府职能及机构设置的特色372

（一）根据市场经济发展的需要不断调整政府的职能及机构372

（二）作为超级部的企划院及较完善的经济企划体制保证了韩国经济计划的顺利实现375

（三）中央政府的机构设置综合性强及其在各地设置分支机构，保证了中央对宏观管理的高度集中377

（四）建立了适应决策民主化、科学化的宏观经济决策机制378

第十章 拉丁美洲国家市场经济的曲折发展与政府职能及机构设置381

一、拉美国家市场经济曲折发展的历程382

（一）拉美国家市场经济的初步发展382

（二）政府干预下的内向型市场经济模式的确立和局部调整385

（三）向外向型自由市场经济模式的转变387

二、拉美国家市场经济条件下的政府职能388

（一）经济职能388

（二）社会事务职能402

（一）拉美国家的政体和国家结构形式的特点407

三、拉美国家的中央政府机构407

（二）拉美国家的中央首脑机构410

（三）拉美国家的中央经济管理机构413

（四）拉美国家的中央社会事务管理机构420

四、拉美国家地方政府与中央政府的关系423

（一）两级地方政府及其与中央政府的权限划分423

（二）拉美国家中央政府对地方政府的干预和联系429

五、拉美国家政府职能及机构设置的特色433

（一）政府的经济职能和机构设置及其调整大致与市场经济发展的要求相适应433

（二）中央宏观经济管理部门的设置以综合性为主，有利于政府对宏观经济实施集中管理和调控435

（三）中央集权与地方分权相结合436

（四）由于行政系统内外种种原因，使其行政效率低下438

第十一章 市场经济的曲折发展与非洲国家政府职能及机构设置442

一、非洲不发达市场经济的形成及现状442

（一）奴隶贸易和殖民统治对非洲经济的影响442

（二）独立后非洲经济发展的两条道路446

（一）非洲国家中央政府的职能449

二、非洲国家中央政府的职能及机构设置449

（二）非洲国家中央政府的机构设置456

三、非洲国家地方政府的职能及机构设置458

（一）非洲国家地方政府的职能458

（二）非洲国家地方政府的机构设置462

四、非洲国家政府职能及机构设置的特色466

（一）各国行政区划的确定深受原宗主国的影响466

（二）政府体制的多变性、不成熟性和低效性467

（三）地方政府机构有着较深的传统烙印470

（四）中央政府的过多集权和地方政府的分散主义并存471

（五）财政的普遍困难阻碍了中央和地方政府职能的履行472

第十二章 市场经济条件下政府职能和机构设置的历史经验475

一、关于市场经济模式选择的原因475

（一）美国选择自由型市场经济模式的原因475

（二）日本、法国选择政府主导型市场经济模式的原因476

（三）瑞典选择社会福利型市场经济模式的原因477

（四）不少发展中国家由计划经济模式转向政府主导型市场经济模式的原因478

（一）政府以经济职能为中心480

二、关于市场经济条件下政府的几个重要职能480

（二）社会保障职能是当今发达市场经济国家的重要经济职能483

（三）财政职能对资本主义经济的改良作用484

（四）对农业经济的扶持是政府的重要经济职能485

（五）政府对某些私营企业可以进行微观控制487

（六）市场经济也可以与国家计划相结合487

三、关于中央集权与地方分权的关系489

（一）中央集权与地方分权相结合的可能性及优越性489

（二）财政的二次分配是中央集权与地方分权的物质保证491

四、关于中央政府机构设置的几个共同经验493

（一）中央政府大多实行大部制493

（二）中央政府在各地设立分支机构494

（三）比较健全的中央咨询机构495

五、关于地方政府机构设置的几个共同经验497

（一）中央政府不要求地方政府的机构与中央对口设置497

（二）城市政府的机构极为精简498

（三）地方政府的体制不强求一律498

六、关于政府对市场经济的计划管理499

（一）健全的计划管理组织机构500

（二）制定计划的程序具有较高的科学性、民主性501

（三）政府计划的权威性与非强制性503

七、关于政府对国有企业的管理506

（一）国有企业是市场经济中不可缺少的经济成份506

（二）国有企业与政府不能完全分开及政府对国有企业的分类管理和“管少控多”508

（三）国有企业内外制约机制是政府管理国有企业的基础511

八、关于政府依法行政问题514

（一）严密的行政组织法和人事管理法515

（二）健全的中央政府和地方政府权限划分法515

（三）完善的行政程序法516

九、关于发展型市场经济国家政府职能及机构设置的几点经验517

（一）政府对市场经济实行计划管理517

（二）国有经济比重较大519

（三）不断调整政府的职能及机构520

（四）以经济职能为中心必须保持政治稳定521