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绪言1

第一章 古代县级政权管理模式1

一、县级政权设置1

（一）“县”的概念1

（二）“县”的设置2

二、县级政权权力结构及其行使5

（一）县级政权的权力结构5

（二）县级政权权力的行使10

（一）县级政权在清政府制宪改革中的地位17

一、清政府制宪改革17

第二章 中国近代县级政权法制建设17

（二）清廷改革内容18

二、民国期间的县制改革22

（一）国民政府县制改革性质22

（二）国民政府县级政权自治实践内容22

三、清末民国县级政权下辖的乡村自治的理论建构与制度设计27

（一）晚清时期27

（二）民国时期乡村自治理论与实践32

（一）中华人民共和国县级政权的建立及其隶属关系44

第三章 1949年以来的县级政权建设及现状44

一、中华人民共和国县级政权的建立及沿革44

（二）县级政权发展特点45

（三）中华人民共和国县级政权分类46

二、我国县级政权法制现状48

（一）县级政权是我国单一制国家体制下的地方政权48

（二）县级政权的权力结构及其运作的法律规定51

第四章 县级政权权力设置和运作的再认识66

一、县级政权权力设置和运作概论66

二、中央集权下的县级政权管理模式68

（一）县级政权的权力由中央授权，其职权范围由法律界定69

（二）从中央到地方的层层对口的机构设置74

（三）“依法治县”的解释79

（四）国家公务员素质为第一要务83

三、公民自治下的县级管理模式86

（一）县级政权机关及其职权由宪法原则规定87

（二）直接民主制度89

（三）公民素质为第一要务92

四、集权、分权、自治体制下的县级管理模式95

（一）坚持中国共产党的领导96

（二）实行人民代表大会制度99

（三）国家司法权不属于县级地方103

（四）完善基层直接民主制度105

第五章司法权及其行使110

一、司法权的概念110

二、县级审判权的性质和地位111

三、县级法院及其审判权的设置113

（二）初审法院的组织设置、法律适用和执行的三点建议117

四、初审法院审判权的行使117

（一）初审法院行使审判权的一般规定117

第六章乡镇政府121

一、乡镇人民政府的设置一定程度上不能适应当今经济和政治发展要求121

（一）乡镇政府不是农村集体、个体经济的主体，也不是农村集体、个体经济的代表121

（二）乡镇政府能否代表国家行使权力126

（三）乡镇干部惟上不惟下，严重脱离群众127

二、乡镇自治有自古至今的法律制度传统127

（一）我国古代乡里自治制度127

（二）近代乡镇自治改革实验130

（三）农业合作社和人民公社的法律特征及其主要制度131

三、乡镇自治基本原则137

（一）坚持中国共产党领导137

（二）直接民主制度137

（三）公共团体法人制度138

（四）国家帮助138

四、乡镇体制改革设想139

（一）依据宪法与相关法律，实现领导干部直接选举139

（二）按照中国共产党的十六大政治报告和十届人大政府工作报告的要求，科学进行人事编制141

（三）强化乡镇街道人民代表大会权力，逐步实现乡镇街道自治142

第七章决策权及其运作145

一、县级决策机关145

（一）县级决策机关及其决策的概念145

（二）县级决策机关分述147

二、中国共产党决策事项及其决策程序151

（一）中国共产党决策的基本原则151

（二）党的地方各级委员会的决策范围152

（三）党的组织原则153

（四）议事和决策程序154

三、县级行政决策事项及其决策程序157

（一）县级行政决策的分类157

（二）县级行政决策机关的决策事项、机制和决策内部关系160

（三）县级行政决策程序162

四、县级权力机关的决策事项及其决策程序166

（一）县级人民代表大会及其常务委员会决策事项166

（二）县级权力机关的决策机制和决策程序168

（二）中国共产党县级党委书记兼任县级人大主任的意义171

（一）概述171

五、执政党、参政议政团体、群众组织与权力机关的关系171

（三）县级政协及其各个界别在县级决策中的地位与作用177

（四）依法决策的改革设想181

第八章管理执行权191

一、管理执行的概念、分类191

（一）管理执行的概念191

（二）管理执行的分类192

二、建立科学有效的管理执行模式193

（一）指导思想193

（三）管理执行与决策、监督的关系193

（二）制度创新194

（三）管理创新197

（四）人文社会199

第九章监督权203

一、监督权概述203

（一）监督权的含义203

（二）监督权的分类204

二、国家权力机关的监督204

（一）监督主体205

（二）监督内容206

（三）县级人大及其常委会对县级政府实施监督的方式208

（四）改进县级人大及其常委会的监督工作209

三、行政监察210

（一）行政监察主体和监察对象211

（二）行政监察的基本原则211

（三）行政监察的依据212

（四）行政监察的职能213

（五）行政监察的程序215

四、行政复议216

（六）法律责任216

（一）行政复议机关主体217

（二）复议受理范围218

（三）复议审查权限220

（四）行政复议的基本原则220

（五）行政复议程序222

五、行政诉讼223

（一）监督对象224

（二）监督客体226

（三）监督原则227

（四）监督程序229

（五）行政诉讼的现状与存在的问题229

六、检察监督230

（一）侵犯公民民主权利罪231

（二）挪用特定款物罪232

（三）包庇、纵容黑社会性质的组织罪233

（四）贪污贿赂罪233

（五）渎职罪235

（一）县级政府接受民法监督的意义与法律特征236

七、民法监督236

（二）民法调整的主要内容237

八、纪律检查240

（一）中国共产党纪律检查概述240

（二）实施党纪处分的原则242

（三）对党员的纪律处分种类242

（四）对党组织的纪律处分种类243

（五）纪律检查的程序244

（一）政治文化组织247

一、乡村公民社会形成的途径247

第十章县级政权权力运作的民主基础和制度建构247

（二）法律架构250

（三）市场经济培育253

二、村民自治基层民主制度255

（一）“户”参与乡村自治误入歧途255

（二）间接民主的村民自治组织259

参考文献267

后记286