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前言1

第一篇 综合研究3

第一章 我国草原生态退化的趋势及成因分析3

一、我国草原总体状况3

二、草原生态退化趋势5

三、全球及历史视角下的草原生态退化7

四、我国草原的退化历史及原因分析8

第二章 草原生态治理中存在的矛盾与问题11

一、草原治理项目缺乏综合性及可持续性12

二、牧民增收致富与生态保护间存在矛盾12

三、生态移民难度大13

四、草场围栏在生态上产生了一些负面影响13

五、退牧还草存在的问题及困难14

六、监督能力亟待提高，监理体系建设刻不容缓15

七、牧区贫困与草原退化相伴相生15

第三章 牧民眼中的草原生态治理17

一、被调查村及被调查牧户的基本情况17

二、牧民眼中的退牧还草项目19

三、牧民眼中的生态移民项目21

四、牧民对草原生态治理政策的期待22

第四章 完善草原生态治理政策的基本思路24

一、完善草原生态治理的基本原则24

二、完善草原生态治理的政策建议27

第五章 草原生态治理的国际经验32

一、世界草原资源概况32

二、草原治理的发展背景33

三、草原治理的国际经验34

第二篇 专题和案例研究41

第六章 内蒙古锡林郭勒盟草原生态治理案例研究41

一、草原生态治理项目实施背景42

二、主要项目实施情况43

三、草原生态建设项目实施的效果45

四、当前面临的主要问题47

五、政策建议49

第七章 关于完善草原禁牧舍饲政策的调查与建议53

一、禁牧舍饲试点工程项目实施情况53

二、禁牧舍饲试点工程项目实施效果55

三、禁牧舍饲试点工程实施后存在的问题58

四、保证禁牧舍饲工程实施效果的政策建议61

第八章 内蒙古锡林郭勒盟草原生态治理与贫困问题调查65

一、基本情况65

二、生态破坏成因66

三、生态移民67

四、人力资本69

五、绝对贫困人口70

六、增加投入71

第九章 内蒙古锡林郭勒盟超前发展牧区教育调查72

一、锡盟超前发展牧区教育事业的主要做法及成效72

二、锡盟牧区教育存在的困难75

三、进一步推动牧区教育发展的启示及政策建议76

第十章 内蒙古锡林郭勒盟生态移民调查报告78

一、生态移民项目基本情况78

二、生态移民项目的具体实施79

三、生态移民项目的效果82

四、生态移民中存在的问题84

五、启示与建议85

第十一章 内蒙古锡林郭勒盟生态恢复禁牧区生态补偿试点调查报告87

一、锡林郭勒盟草原生态状况及试点项目实施背景87

二、试点项目实施情况91

三、推行配套措施，为试点项目提供支持97

四、试点项目实施的成效评估102

五、需要进一步解决的问题105

第十二章 内蒙古苏尼特右旗调查报告110

一、生态移民简况110

二、主要发现111

三、政策建议113

第十三章 内蒙古苏尼特右旗草原治理政策调查报告115

一、内蒙古苏尼特右旗基本情况115

二、苏尼特右旗生态环境演变情况119

三、草原生态治理项目的实施情况120

四、推行配套措施，为草原治理提供支持124

五、草原生态治理的成效评估133

六、需要进一步解决的问题137

第十四章 内蒙古正蓝旗草原生态治理与牧区发展调查报告144

一、草原生态系统严重沙化退化，人、畜、草矛盾突出144

二、草原生态治理和社会发展的举措148

三、草原生态治理和社会发展已经取得初步成效154

四、草原生态治理机制尚不完善，经济社会发展任务依然艰巨156

五、政策建议160

第十五章 关于网围栏在草原管理中的作用的调查报告165

一、围栏的历史和作用166

二、对围栏的批评168

三、围栏的成本170

第十六章 内蒙古陈巴尔虎旗草原生态治理调查报告171

一、呼伦贝尔草原基本条件良好，但近年来退化严重171

二、草原退化的原因分析172

三、陈旗草原生态建设项目情况173

四、草原生态保护中存在的问题175

五、促进草原生态保护与牧区发展的思考177

第十七章 内蒙古陈巴尔虎旗草原生态治理与扶贫调查报告180

一、陈旗草原状况180

二、牧民贫困现状181

三、主要扶贫项目182

四、牧民贫困原因183

五、典型贫困牧户183

六、陈旗面临抉择185

第十八章 内蒙古陈巴尔虎旗草场承包经营调查报告187

一、陈旗草原“双权一制”工作落实情况和草原承包经营现状187

二、草原承包对牧民和牧区带来的影响190

三、草原承包目前存在的问题192

四、推进“双权一制”面临的几个困难196

五、对陈旗进一步落实草原“双权一制”工作的建议197

第十九章 甘肃省玛曲草原治理与贫困问题调查报告200

一、玛曲生态环境201

二、牧民贫困现状202

三、扶贫总体设想202

四、保护和恢复生态功能203

五、牧民定居和生态移民204

六、改革与完善牧业生产方式205

七、小结206

第二十章 甘肃省玛曲县人口转移政策的启示208

一、玛曲县社会经济发展及生态状况208

二、牧区实施人口转移的必要性209

三、玛曲县人口转移的政策思路及实施情况210

四、对玛曲县人口转移政策的评价211

五、玛曲县人口转移的启示212

第二十一章 甘肃省玛曲县草场承包经营情况调查报告214

一、玛曲草场承包的背景、过程和主要做法214

二、草场承包经营的现状和几种模式217

三、草场承包对玛曲牧区经济、社会的影响219

四、草场承包后需要解决的问题221

五、进一步推动玛曲县牧区草场承包经营工作的政策建议223

第二十二章 甘肃省玛曲县藏族牧区妇女健康调查报告226

一、玛曲县牧区妇女健康与卫生现状226

二、牧区妇女健康问题的负面影响227

三、牧区妇女卫生工作中存在的一些困难和问题227

四、提高藏族牧区妇女卫生健康水平的建议228

附录A调查问卷及村级访谈提纲233

附录B40牧村及432牧户调查数据分析249

附录C牧村及牧户访谈报告选编288

附录D草原生态治理研讨会专家报告选编329

附录E让辽阔的草原绿起来 让牧民的腰包鼓起来378