省会城市预算过程的政治 基于中国三个省会城市的研究PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

省会城市预算过程的政治 基于中国三个省会城市的研究PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

第一章 省会城市预算过程：研究问题与研究方法1

一、省会城市公共预算研究：文献评述3

1．省会城市部门预算改革与预算资金分配过程4

2．省会城市人大预算监督与预算过程6

3．预算过程中的优先顺序安排7

4．政府间财政关系与省会城市预算过程9

二、研究策略与方法13

1．定性研究方法：从“讲故事”到构建理论14

2．本研究的资料收集与分析18

3．本研究的效度、信度以及伦理道德问题22

第二章 预算改革：序幕25

一、预算改革时间表25

二、预算过程29

三、主要预算参与者32

四、预算环境35

1．预算环境对预算过程的影响35

2．预算参与者对环境的有选择性关注39

第三章 市财政局：预算改革中成长起来的核心预算机构41

一、部门预算改革：核心预算机构的控制取向42

1．综合预算42

2．预算程序44

3．预算编制方法46

4．与“准预算机构”的“外围战”49

5．绩效监督与绩效考评51

二、核心预算机构的策略54

1．“执行者”与预算建议优先顺序清单54

2．财政局长的“靠山”55

3．“缩水式”财政收入估算56

4．巧释财政支出58

5．“会计技巧”59

6．“以退为进”61

三、预算改革的挑战：财政局如是说62

1．“奶酪”和稳定62

2．政策过程与预算过程的分离64

3．财政局自身的能力建设65

四、财政局内部：大园林里的小盆景67

1．财政局内部：谁更重要？67

2．预算处和业务处室68

第四章 支出部门：预算“申请者”和支出“拥护者”74

一、支出部门的类型75

1．标准一：公用经费分档定额标准75

2．标准二：预算分配权76

3．标准三：强制性支出82

4．标准四：非税收入83

二、部门预算及其改革：支出部门如是说85

1．支出部门眼中的财政局85

2．部门预算改革的经济基础87

3．预算改革之外的改革88

4．预算改革的“好”89

三、支出部门的策略90

1．“狮子大张口”90

2．“基数加增长”：继续有效的老策略92

3．“门缝里先插一只脚”92

4．“硬缺口”策略93

5．寻找“代言人”95

6．“倒逼”策略96

7．“预算就是关系”96

8．“绩效”与预算97

9．“围追堵截”98

四、支出部门内的预算资金分配模式99

1．直线型预算资金分配模式99

2．“鱼骨”型预算资金分配模式101

3．“糖葫芦”型预算资金分配模式102

第五章 预算过程中的党政首长：“决定性”的预算决策者105

一、市委领导下的“行政主导”型预算106

1．市委领导下的“行政主导”型预算106

2．市长和市委书记的关系108

3．预算改革111

二、政府领导高层预算分配权的相对集中化113

1．市长分工：分管财政还是主管财政113

2．市长分工：分管领域和预算分配权115

三、并非不可控制的部门利益117

1．预算过程中的部门利益表达与日趋复杂的部门关系117

2．并非不可控制的部门利益120

四、预算的关系维度与环境122

1．没有纯粹意义上的单边控制122

2．预算环境中的不确定性因素和不可控制结果123

第六章 市人大及其常设机构：预算过程中的“最高权力”机关125

一、法定权力与最高权力下的行动域126

1．法律文本：市人大及其常委会关于预算的法定权力126

2．地方党委领导下的地方最高权力机关132

二、“机会之窗”与行动策略：可能性与可行性141

1．部门预算改革：“机会之窗”141

2．谨慎的观望者：以A市人大常委会为例142

3．积极的行动者：以C市人大常委会为例149

第七章 理解预算过程：公共预算的政治含义156

一、瓦尔达沃夫斯基的“遗产”156

二、理解预算过程158

1．稀缺的财政资源与支出的选择158

2．分歧和同意的计算160

3．计划与变化162

4．从公共预算到公共责任163

三、预算改革：多些理性s少些政治？164

1．零基预算166

2．基于绩效的预算170

第八章 预算过程的政治：回归于权力的解释175

一、瓦尔达沃夫斯基的“遗”问176

二、预算过程中的权力：两个基本判断180

三、基于制度安排的预算权力183

1．角色184

2．规则185

3．预算权力的“权利化”186

四、使权力运转起来187

1．获取、处理和使用预算信息187

2．预算过程不是问题，问题才是问题191

3．行动领域的混合逻辑193

五、预算过程的建构：一个解释性框架196

结束语199

参考文献201

附录一：C市访谈提纲209

附录二：部门预算日常公用经费定额标准——以A市为例211

后记212

表格列表21

表1-1 A、B、C三市受访部门情况21

表2-1 A市部门预算编制程序（以2005年为例）30

表3-1 C市财政局针对准预算机构的改革时间表51

表3-2 A市2003—2004年农业、教育法定支出预算情况58

表4-1 A、B、C三市发展与改革委员会职责中有关基本建设支出预算分配权的依据77

表5-1 A、B、C三市预算改革后历任市委书记在省兼职情况109

表5-2 A、B、C三市预算改革后有关财政工作的市长分工情况113

图片列表72

图3-1 财政局预算编审中心成立前后预算处、业务处室与支出部门的关系图72

图4-1 支出部门内的预算资金分配模式104

图5-1 分管领导体制下的两种预算资金分配过程116

图7-1 财政支出目标和预算过程的分离168

图8-1 基于A、B、C三市的预算信息沟通渠道示意图189

图8-2 预算过程的建构198