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第一部分 法官惩戒制度基础理论研究1

一、法官惩戒制度的概念界定1

二、法官惩戒制度在司法改革中的意义3

（一）完善法官惩戒制度是司法改革的重要任务4

（二）法官惩戒制度是司法改革的前提和基础5

（三）法官惩戒制度对司法制度的监督制约性5

（四）法官惩戒制度是“严格司法”的必然要求6

（五）法官惩戒制度是司法责任制的有机组成部分8

三、司法改革的重要内容9

（一）完善司法人员分类管理制度10

（二）健全司法人员职业保障制度11

（三）改革与完善司法责任制11

（四）推动省级以下地方法院、检察院人财物统一管理11

四、法官惩戒制度的属性16

（一）法官惩戒制度是两个责任制的辩证统一体16

（二）法官惩戒制度是错案追究制的改革和发展20

五、法官惩戒视角下的错案追究制度23

（一）追究实体错误的错案责任追究制度25

（二）审判独立的错案责任追究制度25

（三）特定限制下的错案责任追究制度25

（四）特别的错案追究办法26

（五）单调的错案追究制度26

六、司法改革的问题导向35

（一）坚持现行政策，厘清改革突破口35

（二）法官惩戒制度的创新38

七、法官惩戒制度是保证司法权力正确运行的“制动系统”50

（一）法官惩戒与审判独立的辩证关系50

（二）司法监督理论的扬弃和权力制约理论的实践54

八、法官惩戒制度是依法履行法院职能的重要条件59

（一）人民法院职能的时代定位60

（二）法官惩戒制度是法院正确履职的必要条件64

九、法官惩戒制度本质上是司法公正的保障制度64

（一）严格依法办案：实现司法公正最重要的因素65

（二）法官素质：实现司法公正的主观条件67

（三）司法公正：法官惩戒的根本目的、功能定位和评判标准75

（四）法官会议和类案参考：法官惩戒制度中的救济制度77

（五）司法公信：法官惩戒的必要性和矛盾性78

（六）小结80

第二部分 比较与历史分析：法官惩戒制度的比较法考察81

一、法官惩戒制度的历史溯源81

（一）中国古代法官惩戒制度81

（二）中华民国时期法官惩戒制度83

二、法官惩戒制度的域外比较84

（一）域外法官惩戒制度的主体85

（二）域外法官惩戒的事由98

（三）域外法官惩戒的程序109

（四）小结120

第三部分 实证研究：我国现行法官惩戒制度的概况和缺陷分析124

一、我国法官惩戒制度现状及其司法性欠缺125

（一）我国法官惩戒制度现状125

（二）司法实践中的法官惩戒事由131

（三）我国法官惩戒事由的几个特点134

二、现行法官惩戒制度评析136

（一）法官惩戒制度的基本架构136

（二）法官惩戒制度存在的主要问题139

第四部分 对策研究：结合司法改革建立和完善法官惩戒制度144

一、法官惩戒应当遵循的基本原则145

（一）权责一致原则145

（二）责任法定原则146

（三）过罚相当原则146

（四）程序正当原则147

（五）客观与主观相结合原则148

（六）多管齐下，相关配套制度相结合原则148

二、法官惩戒的主体及其权限划分150

（一）各级人民法院151

（二）各级党的纪律检查委员会154

（三）各级人大常委会155

三、法官惩戒制度的具体架构155

（一）区分法官惩戒和法官罢免程序155

（二）逐步健全法官惩戒机制156

四、法官惩戒的事由与对象157

（一）法官惩戒的事由158

（二）法官惩戒的对象166

五、法官惩戒的标准、责任形式与具体措施167

（一）法官惩戒的标准167

（二）法官惩戒的责任形式172

（三）法官惩戒的具体措施178

六、法官惩戒的程序179

（一）纪律责任的惩戒程序180

（二）政治责任的惩戒程序182

七、法官惩戒对象的权益保护184

（一）建立司法责任豁免制度184

（二）完善司法救济制度186

参考文献188