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第一章 新型城镇化：土地政策改革作为一种工具1

一 新型城镇化的挑战和机遇1

二 为什么关注土地？10

三 新型城镇化：土地可以成为一种好的工具16

四 当前中国农村土地政策改革地方系列试验22

五 研究问题的提出和内容安排28

第二章 农村土地的资产属性：理论辨析和分析框架37

一 集体建设用地究竟是否是资产？37

二 “虚拟”或“未释放”的价值：争议中的观点39

三 从极端中走出：理论辨析和现实评判42

四 农村土地的资产属性：我们更应该关注什么？48

五 政府职能转变和管理方式创新：本书的分析框架52

第三章 集体建设用地流转：价值的“释放”与向“授人以渔”的转变55

一 集体建设用地流转：被“束缚”的价值55

二 价值“释放”：需要关注两个问题62

三 江苏宜兴的年租制：“繁荣下的隐忧”65

四 湖北沙洋的招拍挂：“只欠东风”的尴尬75

五 四川郫县的“一揽子”流转模式：“去区位化”的探索85

六 价值“释放”的对比：“蛋糕”的大小和分配95

七 结论及对集体建设用地流转政策改革的启示101

附录 集体建设用地流转相关政策梳理104

第四章 城乡建设用地增减挂钩：“做蛋糕”和“切蛋糕”110

一 城乡建设用地增减挂钩：一种新的理解110

二 政府主导的模式：浙江嘉善的经验121

三 市场主导型的引入：湖北沙洋的经验126

四 农民集体的力量：四川郫县的经验132

五 不同挂钩实施模式的绩效与成本比较137

六 城乡建设用地增减挂钩政策的启示141

附录 城乡建设用地增减挂钩相关政策梳理143

第五章 宅基地退出机制：政府的“退”与“推”148

一 宅基地退出机制：现实中新的诉求148

二 宅基地退出的理论本质：公共物品的难题151

三 农户的自发退出：广泛存在但规模很小154

四 政府主导的退出：规模大但成本也高156

五 政府主导的局部“退让”：明显的绩效改善164

六 农民集体的自组织：充分显现的绩效和不能忽略的隐患170

七 “退”与“推”：宅基地退出模式的选择177

八 结论及对宅基地退出政策改革的启示184

附录 宅基地退出相关政策梳理187

第六章 土地及地上房屋征收：困境、试验与反思196

一 土地及地上房屋征收：利益与矛盾196

二 征收是公共物品供给的一种工具200

三 湖北沙洋的政府征收：公权力的运用及其改进205

四 深圳大冲村的“城中村”改造：利益共享机制的探索213

五 土地及地上房屋征收：困境与反思222

六 土地及地上房屋征收政策试验的启示226

附录 土地及地上房屋征收政策梳理230

第七章 耕地保护补偿新机制：职能转变和管理创新235

一 耕地保护困境：公共物品供给的难题235

二 实现耕地保护的集体行动：理论辨析239

三 成都耕地保护基金：目标重塑下的政府职能转变241

四 福建省旧村复垦的占补平衡：职能重塑下的管理方式转变253

五 耕地保护机制创新：职能转变和管理创新261

六 本章主要结论和政策启示270

附录 耕地保护补偿机制相关政策梳理273

第八章 低丘缓坡综合开发：直观收益与暗含风险276

一 低丘缓坡土地综合开发：公共物品供给的视角276

二 赣、黔、浙的低丘缓坡开发试点概况284

三 明显收益的检验：地方政府当期经济收益能够实现287

四 直观问题的判断：政府行政低效的问题295

五 暗含风险的辨析：影响长期社会收益的风险297

六 低丘缓坡开发：现行规则的改进302

七 “反推”市场化结局：早期“四荒地”拍卖的经验教训307

八 低丘缓坡土地综合开发利用政策试验的启示311

附录 低丘缓坡土地开发利用相关政策梳理314

第九章 新型城镇化战略下农村土地政策改革：财富、分配和管理317

一 农村土地政策改革与新型城镇化：总体评价317

二 农村土地政策改革中的财富积累319

三 农村土地政策改革中的分配效应324

四 农村土地政策改革的成本与管理方式创新327

五 新型城镇化战略下农村土地政策改革的建议338

后记345