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第一章 我国区域公共文化服务体系的实践模式及其发展趋势1

第一节 概念的界定与理论梳理1

一 公共文化1

二 公共文化服务5

三 公共文化服务体系6

第二节 我国区域公共文化服务实践的兴起7

一 国家层面支持公共文化服务体系建设的政策措施密集出台7

二 理论研究13

第三节 我国区域公共文化服务体系实践模式探析14

一 软件平台推动型14

二 文化设施助推型15

三 资源整合型16

四 文化服务创新型17

第四节 我国公共文化服务体系实践的发展趋势17

一 由单一主体走向多元主体17

二 由卖方市场逐步走向买方市场18

三 由重过程变为重绩效19

四 由重点突破到均衡发展19

五 由项目推动到区域推进20

第二章 我国公共文化服务体系建设与公共财政的关系研究21

第一节 我国文化财政体制演进的过程与阶段性特征21

一 两个时期与三个阶段21

二 阶段性特征23

第二节 公共财政与公共文化建设关系的实证研究25

一 国家公共文化投入的总体性特点25

二 湖北公共文化投入的结构性特征34

第三节 深化文化体制改革背景下公共财政与公共文化建设的关系分析37

一 公共文化服务体系建设是我国文化体制改革在深化拓展阶段的方向性体现38

二 立足国家文化发展战略，建立财政与公共文化服务的良性互动关系是完善公共文化服务体系建设财政框架设计的科学路径40

第三章 西方国家公共文化政策及其启示43

第一节 公共文化活动的特性及其对政策的诉求43

一 公共文化活动的特性43

二 公共文化活动对公共政策的诉求46

第二节 西方国家公共文化服务的主要运行机制49

一 政策引导——社会供给为主型49

二 政府主导——政府供给为主型50

三 政府与社会双重主导——混合供给型52

第三节 西方国家公共文化的主要财政支持模式及特点54

一 主要西方国家的公共文化财政政策54

二 西方国家公共文化财政支持模式的特点56

第四节 西方公共文化政策的基本经验及对我国的启示58

一 西方公共文化政策的基本经验58

二 西方公共文化政策对我国的启示59

第四章 湖北农村公共文化服务体系的财政保障机制调查64

第一节 调查对象的基本情况64

一 公众调查对象描述65

二 教师调查对象描述66

三 文化系统调查对象描述66

四 乡镇文化站站长调查对象描述66

五 民间乡土艺人调查对象描述67

第二节 湖北公共文化服务现状评估68

一 居民参与文化活动情况68

二 政府公共文化供给情况72

三 乡镇文化站公共文化服务情况74

四 基层文化部门对文化活动经费的期望78

五 简要结论及其政策含义80

第五章 湖北基层公共文化单位财政保障标准调查与研究82

第一节 调研的基本情况82

一 调研的缘由与经过82

二 调研的范围与样本82

第二节 湖北省基层文化单位现状评估83

一 基层公益性文化单位的现状83

二 基层公益性文化单位服务能力评价88

第三节 基层公共文化服务“事权”与财力的对位性分析93

一 全国与湖北省基层文化单位财政拨款对比93

二 湖北与陕西的比较分析94

三 湖北与福建的比较与案例分析97

第四节 基层文化单位分类性事权及公共保障标准确定102

一 县级博物馆（纪念馆）的事权及其保障标准103

二 县级文化馆的事权及其核算标准103

三 县级公共图书馆的事权及其核算标准103

四 乡镇综合文化站的事权及其核算标准104

五 基层剧团的事权及其核算标准104

六 基层剧场的事权及其核算标准105

七 县级广播电视机构的事权及其核算标准105

第六章 湖北农村公共文化服务体系财政保障机制设计107

第一节 湖北公共文化服务体系财政保障机制的基本思路107

一 围绕“设施、队伍、活动”三大核心要素，确立研究财政保障机制的理论基点107

二 围绕“保障范围、保障标准和保障方式”这三大核心问题，确立财政保障机制的基础框架107

第二节 湖北公共文化服务财政保障范围的分析108

一 关于基本文化设施的财政保障范围108

二 关于文化人才队伍的财政保障范围111

三 关于湖北公共文化活动的财政保障范围113

第三节 关于公共文化产品的分类及其保障方式的分析115

一 研究方法和理论依据115

二 分析过程116

三 分析结论117

第四节 湖北公共文化服务体系财政保障标准的测算124

一 测算依据124

二 测算方法124

三 测算结果127

第五节 乡间艺人机会损失形成与补偿分析129

一 调查样本描述129

二 乡间艺人在农村公共文化服务体系建设中的作用131

三 乡间艺人生存发展现状与其在农村公共文化建设中的贡献不对称135

四 乡间艺人机会损失补偿设计138

五 结论及建议142

第七章 湖北乡镇文化站“以钱养事”机制的运行机理及其改进策略研究144

第一节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的背景与运行机理145

一 改革的背景与过程146

二 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的内涵与运行机理147

第二节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革取得的成绩150

一 创建了新的用人机制，优化了基层文化队伍150

二 加大改革经费投入，提高从业人员待遇，文化站公共文化服务职能相对更有保障151

三 乡镇文化站硬件服务设施有了极大改观，为农村公共文化服务的开展提供了物质保障154

四 农村文化事业得到较快的发展，服务水平得到提升157

第三节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革目前存在的问题158

一 “以钱养事”在引入市场竞争机制方面尚不彻底，公共文化产品的供给仍存在单向性弊端158

二 “以钱养事”运作过程之中缺乏农民的参与，导致乡镇文化站公益性社会服务功能履行情况并不理想159

三 全省范围内农村公共文化服务设施、经费投入仍处于不均衡分布的状态161

四 “以钱养事”的“反向激励”机制在促进农村公共文化服务水平提升上效果不明显162

五 基层文化队伍人才断层与流失的现象更为严峻163

第四节 完善湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的建议与对策163

一 培育多样化的农村公共文化服务市场主体，积极扶持非政府性质文化力量的发展164

二 建立“以钱养事”长效财政保障机制，促进公共文化服务均等化的实现164

三 建立有效的农村公共文化需求表达机制及参与机制，构建以农民文化需求为导向的农村公共文化服务体系165

四 深化改革，采取各种措施加强农村文化人才队伍建设，为农村公共文化服务体系建设构建人才保障166

附表一 文化系统调查统计表167

附表二 教师调查统计表171

后记175