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第一章 导论1

第一节 本书的研究背景和研究意义1

一、研究背景1

二、研究意义3

第二节 本书的研究对象和研究目的5

一、本书的研究对象5

二、本书的研究目的13

第三节 国内外研究综述及评价14

一、国外研究综述14

二、国内文献综述与评价27

第四节 本书的主要研究内容35

第五节 本书研究方法、创新之处及进一步需要研究的问题37

一、本书的主要研究方法37

二、创新之处38

三、研究的难点及进一步研究的问题39

小结39

第二章 公共预算透明改革的理论基础40

第一节 公共产品理论与公共预算透明改革40

一、公共产品理论基本概念及论点40

二、公共产品理论在预算领域的应用41

第二节 委托—代理理论与公共预算透明改革42

一、委托—代理理论基本概念及论点42

二、委托—代理理论在预算领域的应用43

第三节 交易费用理论与公共预算透明改革45

一、交易费用理论的相关内容与论点45

二、该理论在预算领域的应用46

第四节 知情权与公共预算透明改革48

一、知情权理论的相关内容与论点48

二、知情权在预算领域中的应用49

第五节 公共受托责任与公共预算透明改革51

一、公共受托责任的基本概念及论点51

二、公共受托责任理论在预算领域的应用52

第六节 善治理论与公共预算透明改革53

一、善治理论的基本概念及论点53

二、善治理论在预算领域的应用54

小结55

第三章 中国公共预算透明改革演进的逻辑及现状分析58

第一节 历史视野中的预算及预算透明改革58

一、清末及近代公共预算改革58

二、中华人民共和国成立后的公共预算透明改革62

第二节 不同理论视角下的公共预算透明改革73

一、经济学理论视角下的公共预算透明改革73

二、政治学理论视角下的公共预算透明改革74

三、法学理论视角下的公共预算透明改革75

四、管理学视角下的公共预算透明改革77

第三节 中国实践中的公共预算透明改革78

一、中国公共预算透明改革的整体进展78

二、国内学者对中国预算透明改革现状的研究81

三、国际预算合作组织对中国预算透明改革现状的研究89

小结94

第四章 中国公共预算透明现状与一般标准的差距及其影响96

第一节 公共预算透明的一般标准96

一、IMF《财政透明度良好做法守则》96

二、OECD：预算透明度的最佳做法97

三、IBP：公开预算问卷调查表和8个主要预算文件98

四、预算透明的一般标准99

第二节 中国公共预算透明现状与一般标准的差距99

一、预算信息公开的范围狭窄100

二、预算信息公开的具体化程度不足105

三、预算信息公开的时间滞后且不连续110

四、预算信息公开的方式尚未法定111

五、预算信息公开的主体和对象不明确114

第三节 公共预算不透明的消极影响115

一、预算不透明对政治领域的消极影响115

二、预算不透明对经济领域的消极影响119

小结124

第五章 中国公共预算透明改革的制约因素分析126

第一节 预算信息供需模型126

第二节 预算信息的供给者——政府行政部门127

一、意识障碍128

二、技术障碍131

三、体制障碍135

第三节 同时作为预算信息的需求者和供给者——立法机关（人大）140

一、作为预算信息的需求者140

二、作为预算信息的供给者142

第四节 预算信息的需求者——公众145

一、利益集团145

二、媒体147

三、一般公众149

小结151

第六章 公共预算透明改革：国际经验与比较分析152

第一节 公共预算透明改革的国际背景与标准152

一、公共预算透明改革的国际背景152

二、公共预算透明改革的国际标准156

第二节 公共预算透明改革的国际实践158

一、发达国家的公共预算透明改革158

二、“金砖国家”的公共预算透明改革166

第三节 公共预算透明改革的国际经验借鉴170

一、预算透明改革需要严格的法律规范约束170

二、预算透明改革需要相关的技术支持171

三、预算透明需要监督175

四、预算透明改革需要为社会公众提供参与空间177

五、预算透明改革需要政府的高度重视177

小结178

第七章 中国公共预算透明改革的目标、原则及条件179

第一节 中国公共预算透明改革的目标179

一、确保公共资金使用的合规性、绩效性179

二、预算过程的公开透明180

第二节 公共预算的原则和公共预算透明改革的一般原则181

一、公共预算的原则181

二、公共预算透明改革的一般原则182

第三节 中国公共预算透明改革的条件分析184

一、预算透明改革已具备的条件184

二、中国实施预算透明改革的约束条件191

小结197

第八章 中国公共预算透明改革的提升路径198

第一节 强化透明意识，为预算透明改革奠定思想基础198

一、“黑箱”意识阻碍预算透明改革198

二、政府部门的公开意识有利于预算透明改革199

第二节 加强相关财政法律建设，为预算透明提供严明的法律环境200

一、积极修订现行《预算法》201

二、提高《政府信息公开条例》层次，使其上升为法律206

三、继续完善新《保密法》209

第三节 完善相关财政管理制度，为预算透明改革提供制度性依托210

一、完善现代预算制度211

二、完善预算监督机制214

三、构建预算公益诉讼制度223

四、完善预算问责制226

五、完善预算听证体制体系231

第四节 整合预算会计、报告体系及信息化建设，为预算透明改革提供技术支撑233

一、整合预算会计体系233

二、完善政府财务报告系统236

三、建立有效的预算相关信息披露机制及完善预算管理信息体系237

第五节 积极推广参与式预算，为预算透明改革夯实社会基础240

一、参与型文化与参与式预算的理念240

二、公众参与预算的必要性和可行性242

三、公众参与预算过程的程序机制与渠道设计246

四、政府部门积极支持参与式预算的举措250

小结253

参考文献254

后记263