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第一章 绪言1

一、政策：万众瞩目的焦点1

二、政策：政府工作的主要手段和方式5

三、制定政策的难度9

四、政策重在执行11

第二章 政策寻根16

第一节 社会公共问题与社会公共事物管理16

一、公共问题16

二、公共权力21

三、公共权力载体——政府22

四、政府的产出——公共政策22

第二节 公共权力的定位与公共行政23

一、公共行政的基本功能23

二、如何履行公共行政功能25

三、公共行政职能范围29

第三节 政府的生态环境30

一、源于斯，制于斯，服务于斯31

二、政府生态环境的划分32

三、政府与生态环境的相互作用35

四、“全球化”浪潮对中国公共行政的影响39

第三章 政策定位43

第一节 什么是公共政策43

一、丛林般的解释43

二、公共政策本意与作用43

三、政策在延展44

第二节 公共政策的特殊性质44

一、公共政策领域非常广泛45

二、公共政策事关重大，必须慎之又慎45

三、公共政策是公共权力的集中体现48

四、公共政策受到公共责任的严格约束49

五、公共政策是一种方案49

六、公共政策是一种选择50

七、公共政策自始至终贯穿着政治价值、政治压力和利益平衡53

八、公共政策是一门精深的学问53

九、公共政策是一项高度的艺术54

附录：关于公共政策的诸家解释56

第三节 林林总总的公共政策59

一、分类的方法与分类的角度59

二、按照现代政府基本职能划分政策59

三、按照政府管理领域划分政策60

四、其他政策分类62

第四章 政策过程64

第一节 政策是一个过程64

一、政策行为及政策过程64

二、公共政策的法定过程与法定程序65

三、公共政策的一般过程69

第二节 政策研究71

一、政策不是随意出台的71

二、什么是政策研究?71

三、政策研究与政策分析72

四、政策研究过程74

第三节 政策制定80

一、利益角逐的主战场80

二、政策制定过程81

三、政策制定的四项原则82

四、政策制定的困难点83

第四节 政策执行86

一、为什么要关注政策执行?87

二、什么是政策执行?88

三、主要的政策执行行为92

第五节 抗击非典战役中的政策制定与执行94

第五章 政策之贯彻执行102

第一节 政策执行过程102

一、政策接收102

二、政策解析103

三、编制实施计划，分配政策资源103

四、具体推进落实104

五、政策监控与协调104

第二节 政策执行原则105

一、忠实执行105

二、及时执行105

三、落实执行108

四、配套执行112

五、创造性执行120

六、监控反馈畅通123

七、利益平衡124

第三节 政策执行主要理论127

一、行动理论：公共政策执行由一系列行动所构成127

二、组织理论：公共政策执行是有组织的活动128

三、博奕理论：公共政策执行是利益的角逐和选择128

第四节 政策执行模型128

一、模型化的执行128

二、主要的执行模型129

第五节 政策执行中的难点问题134

一、政策文件本身有问题134

二、政策实施计划有问题135

三、政策环境背景发生变化137

四、面对一些不确定的情景137

第六章 政策执行中的决策141

第一节 一对孪生兄弟141

一、从执行看决策141

二、从决策看执行142

第二节 回探历史轨迹144

一、政治行政相鞠别144

二、西蒙掀起了一场决策革命145

三、从百花齐放到分化整合146

第三节 理性—技术型决策：理性主义+科学研发147

一、决策革命硕果累累147

二、理性—技术型决策的基础与背景147

三、理性—技术型决策过程与模型148

四、理性—技术型决策的局限性149

五、走下圣坛的理性决策151

第四节 渐进—政治型决策：渐进主义+博奕应对152

一、复杂的政治博奕152

二、渐进—政治型决策主要的模型154

三、令人遗憾的局限156

第七章 政策执行与分析研究方法158

第一节 政策执行与分析研究158

一、三分手艺，七分工具158

二、分析研究方法是各项政策工作的基本工具158

三、政策分析方法的主要特点159

第二节 若干政策分析具体方法160

一、政策论证方法160

二、构建政策问题方法161

三、政策模型方法162

四、政策预测方法164

五、政策建议方法167

第三节 政策分析的注意事项172

一、政策分析没有禁忌，应当充分鼓励百花齐放、畅所欲言172

二、政策问题认定应求真求实，准确翔实173

三、政策方案应审慎评估，客观中立176

四、系统关注相关关系，综合平衡利益关系176

五、严控风险关系，寻找方案死穴，确定风险对策预案177

第八章 政策执行中的资源分配179

第一节 政策资源179

一、什么是政策资源?179

二、资源在政策执行中的作用182

三、如何配置政策资源?185

四、政策资源的保护与可持续性187

第二节 财税资源配置190

一、财政资源190

二、税费资源192

第三节 权责资源配置194

一、作为政策资源的权力与责任194

二、权责资源配置的作用195

三、权责资源配置中的若干问题197

第四节 信息资源配置200

一、信息是一种重要的政策资源200

二、信息汇集渠道201

三、信息资源管理的雷区202

四、信息化时代的政策信息管理204

第九章 政策执行基本手段209

第一节 应当重视政策手段的选用209

一、政策执行必须依赖适当的政策手段210

二、政策的复杂性决定了执行手段的多样性211

三、政策执行手段的变迁213

第二节 行政手段214

一、行政手段的特点214

二、行政手段的缺点215

第三节 经济手段225

一、供应226

二、生产228

三、消费228

四、补贴230

第四节 法律手段233

一、运用法律手段可以使得政策获得必要的法律支持233

二、运用法律手段可以使得政策获得必要的执行保证233

三、运用法律手段对政府规则系统的发展有促进作用234

第五节 舆论手段235

一、媒体舆论与社会舆论235

二、舆论宣传236

三、舆论批评与监督237

第十章 政策执行中的调控240

第一节 政策不能自动被执行240

一、政策执行中必然遇到阻力240

二、克服政策阻力的方法243

第二节 不断调整的执行过程249

一、执行方案与现实情况不符249

二、计划赶不上变化252

三、执行中的主观过错253

四、执行中的客观过错255

第三节 政策调整256

一、为什么要调整政策?256

二、由谁调整政策?257

三、政策调整的依据257

四、政策调整的内容259

五、政策调整的形式261

六、政策调整策略264

第三节 政策终止266

一、政策终止的原因266

二、政策终止的对象267

三、政策终止的方式268

第十一章 政策执行的体制基础：官僚制271

第一节 重新认识官僚制271

一、官僚制是政府组织的基本形式271

二、历史上的官僚制272

三、现代官僚制274

第二节 公共政策制定与官僚制280

一、政府参与议会立法280

二、政府制定公共政策282

第三节 公共政策执行与官僚制282

一、政策执行的组织基础是官僚制282

二、政府官僚机构的设置284

三、条条执行——行业性或专项性公共政策的执行292

四、块块执行——区域性公共政策的贯彻执行293

五、官僚制对政策执行的影响296

六、有效的官僚制与有效的政策执行：一个成功的案例297

第十二章 官僚制异化对政策执行的冲击300

第一节 官僚制异化对执行公共政策的负面影响300

一、只对规则程序负责，不对结果负责300

二、内部控制第一，政策产出第二302

三、从本能的集权、揽权、弄权，到制度化腐败303

四、稳定压倒创新304

五、以行政规则取代行政效率304

六、滥用保密权力，剥夺了社会知情权305

七、以形式主义取代精英主义的人事制度308

八、官僚制异化导致机构臃肿，冗员膨胀，政府成本加大309

第二节 官僚制异化评述312

第三节 克服官僚主义的努力313

一、以往反对官僚主义的努力314

二、当代公共管理对官僚制的制度再造315

三、遏制官僚制异化，工夫做于细微处317