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绪 论 政府经济管理理论3

第一节 市场经济与政府经济管理3

一、市场经济的功能与缺陷3

二、政府经济管理的职能与手段9

第二节“政府失灵”与政府经济管理能效改进12

一、政府失灵12

二、政府经济管理能效改进15

第三节 政府经济管理的理论新框架17

一、政府宏观经济调控原理17

二、政府区域产业经济管理原理20

三、政府微观经济规制原理22

第一章 地方政府经济管理概述27

第一节 厘清中央与地方政府经济管理职能27

一、中央政府主要经济管理职能27

二、地方政府主要经济管理职能29

三、完善地方政府经济管理职能30

第二节 明确地方政府经济管理目标32

一、地方政府经济管理目标存在的问题32

二、地方政府经济管理主要目标33

三、地方政府经济管理目标考核36

第三节 规范地方政府经济管理行为37

一、地方政府越位行为及其规范37

二、地方政府缺位行为及其规范39

三、地方政府错位行为及其规范39

第四节 完善地方政府经济管理体制41

一、科学设置经济管理职能部门41

二、有效加强经济管理部门协调42

三、依法实施对经济管理部门的监督44

第二章 地方政府财政税收管理49

第一节 中央与地方政府财政税收关系49

一、我国财政税收体制49

二、中央政府财税管理权限52

三、地方政府财税管理权限53

四、完善中央与地方政府财政税收关系/）53

第二节 规范地方政府税收征管行为55

一、税收征管行为不规范的表现56

二、税收征管行为不规范的原因57

三、健全与完善税收征管制度58

第三节 完善财政转移支付制度59

一、财政转移支付制度的目标、原则与主要形式59

二、主要的财政转移支付形式及其存在的问题62

三、财政转移支付制度的配套改革63

第四节 税制改革及配套管理66

一、我国的税收制度及其改革66

二、我国地方税体系改革的方向67

三、我国地方税收改革的配套管理70

第五节 地方政府债务风险与防范71

一、地方政府债务现状71

二、地方政府债务风险74

三、地方政府债务管理76

第三章 地方政府金融管理81

第一节 完善地方金融管理体制81

一、地方政府金融管理现状81

二、地方金融管理体制问题85

三、重塑地方金融管理体制87

第二节 培育完善地区金融市场88

一、大力发展新型金融机构88

二、优化地区金融发展环境89

三、建设区域性金融中心91

第三节 有效监管地方民间金融市场92

一、民间金融现状与发展障碍93

二、民间金融改革方向与路径95

三、地方政府对民间金融市场的监管97

第四章 地方政府产业经济管理101

第一节 构建区域现代产业体系101

一、加快传统产业的转型升级101

二、培育发展战略性新兴产业104

三、促进现代服务业发展107

第二节 加快承接国内外产业转移109

一、国内外产业转移的趋势分析109

二、承接产业转移的主要模式112

三、优化产业转移的承接环境114

第三节 积极发展地方特色产业115

一、特色产业选定与规划116

二、特色产业扶持与品牌培育118

三、特色产业园区建设与管理123

第五章 地方政府区域经济管理129

第一节 地方主体功能区发展战略规划129

一、区域经济的主体功能区划分129

二、区域经济发展规划的制定133

三、区域经济发展规划的实施135

第二节 强力推动县域经济跨越发展138

一、县域经济发展问题与障碍139

二、县域经济发展的模式选择141

三、县域经济发展的制度创新143

第三节 加快经济开发区转型发展144

一、各类经济开发区的乱象145

二、经济开发区转型发展的瓶颈146

三、经济开发区转型发展的主要路径148

第四节 推进区域经济一体化150

一、区域经济一体化中的政府角色151

二、区域经济一体化中的利益协调153

三、区域经济一体化中的政策创新155

第六章 地方政府统筹城乡经济管理161

第一节 统筹城乡经济管理的制度障碍161

一、城乡二元的户籍制度161

二、城乡政策差异的土地制度162

三、城乡不均衡的财政制度163

四、城乡失衡的公共服务制度164

第二节 统筹城乡经济管理的主要内容169

一、城乡经济发展规划一体化169

二、城乡产业发展与市场一体化170

三、城乡基础设施建设一体化172

四、城乡公共服务与社保一体化173

第三节 统筹城乡经济管理的政策措施174

一、制定发展战略规划174

二、改革破解制度障碍176

三、加大财政资金投入179

四、引导金融和社会投资180

五、强化人才培养和交流182

第四节 统筹城乡经济管理的“成都路径”183

一、坚持“全域成都”理念统筹规划184

二、建立三次产业互动的发展机制184

三、建立覆盖城乡的公共财政体系185

四、创新农村土地确权流转配套改革186

五、健全城乡一体化的就业保障制度187

第七章 地方政府微观经济规则191

第一节 地方政府微观规则问题191

一、微观规则过剩与不足并存191

二、微观规则程序不够透明193

三、微观规则的管理部门重叠195

第二节 地方政府微观规则失灵原因197

一、微观规则的法律基础不健全197

二、微观规则中各方利益相互交织198

三、微观规则管理水平有待提升202

第三节 提升地方政府微观经济规则水平203

一、健全微观经济规则的法理基础204

二、完善经济性与社会性多元规则并存格局206

三、提高微观经济规则的透明度208

第八章 地方政府市场秩序监管213

第一节 市场准入监管与开放市场213

一、反垄断与垄断企业改革213

二、国资与民资一视同仁215

三、扶持中小企业与微型企业发展218

第二节 企业经营监管与有效市场220

一、价格管理220

二、合同管理221

三、广告管理223

四、商标管理224

五、标准管理225

六、知识产权管理227

第三节 行业组织监管与服务市场228

一、制定行业发展规划229

二、培育行业中介组织229

三、健全行业信用体系230

四、开展行业监督检查231

第四节 公共物品监管与安全市场232

一、食品质量安全232

二、药品质量安全234

三、消费者权益保护236

第九章 地方政府资源节约与环境保护管理241

第一节 资源节约与环境保护的突出问题241

一、发展理念与规划有待完善241

二、地方节能减排任务繁重242

三、市场化机制相对滞后243

四、配套政策工具亟待创新244

第二节 资源节约与环境保护的管理内容245

一、资源节约与环境保护的战略规划245

二、节能减排目标管理与有限监督246

三、生态环境保护与治理工程248

四、资源节约与环境保护的政策管理250

第三节 资源节约与环境保护的政策措施251

一、制定“两型社会”建设的总体规划251

二、建立科学的资源价格形成机制252

三、建立以绿色GDP为核心的考核体系253

四、建立有利于“两型社会”发展的政策工具254

第四节 地方政府促进低碳经济发展255

一、低碳经济发展重点与难点255

二、推进地区产业低碳化256

三、地方政府发展低碳经济政策创新257

第十章 地方政府与经济体制改革263

第一节 投融资体制改革263

一、规范政府投融资主体264

二、界定政府投融资领域264

三、创新政府投融资方式265

四、强化政府投融资监管266

第二节 收入分配体制改革268

一、强化政府税收调节269

二、规范垄断行业分配270

三、建立工资协商和定期增长机制272

第三节 国有资产管理体制改革273

一、国有资产的产权管理（出资人）273

二、国有资产的保值增值（经营层）276

三、国有资产的多层次监管体制（监管层）280

第四节 对外贸易体制改革281

一、弱化地方政府外贸行政管理职能282

二、培育与外贸相关的市场中介服务市场282

三、强化外贸经营的协调服务机制283