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第1章 绪论1

1.1 研究背景1

1.1.1 义务教育均衡水平难与投入总量实现同比增长1

1.1.2 义务教育非均衡状况与投入机制存在关联2

1.1.3 现行义务教育均衡评价指标体系存在缺陷2

1.2 文献综述3

1.2.1 国外研究综述3

1.2.2 国内研究综述4

1.3 研究目的5

1.4 思路与方法6

1.4.1 研究思路6

1.4.2 研究方法6

第2章 义务教育均衡的由来、现状及走向8

2.1 义务教育均衡的由来8

2.1.1 义务教育均衡的提出8

2.1.2 义务教育均衡初期的财政状况10

2.1.3 义务教育均衡初期的基本判断14

2.2 义务教育均衡的现状15

2.2.1 义务教育均衡目标定位16

2.2.2 义务教育均衡财政投入重点17

2.2.3 义务教育均衡现状19

2.2.4 义务教育均衡的新进展29

2.3 义务教育均衡的走向32

第3章 义务教育均衡的特殊性与财政投入的关联34

3.1 北京市义务教育均衡的特殊性34

3.1.1 公众意愿：义务教育均衡要求更为迫切34

3.1.2 目标定位：高水平、高质量义务教育均衡发展35

3.1.3 所处状态：高投入、高质量条件下的非均衡35

3.2 义务教育均衡与财政投入关联的理论36

3.2.1 多视角下的教育财政公平36

3.2.2 测度教育财政中立的指标39

3.3 北京市义务教育均衡与财政投入关联的实证41

3.3.1 区县间小学生均教育事业费差异与财政投入的关联性42

3.3.2 区县间小学生均公用经费差异与财政投入的关联性45

3.3.3 区县间初中生均教育事业费差异与财政投入的关联性47

3.3.4 区县间初中生均公用经费差异与财政投入的关联性50

3.3.5 义务教育均衡与财政投入关联程度判断53

第4章 义务教育均衡监测指标及指数55

4.1 国内相关研究及实践55

4.2 义务教育均衡状况督导评价方案述评57

4.2.1 现行评价方案遵循的基本原则57

4.2.2 义务教育均衡状况督导评价的指标体系58

4.2.3 对现行方案的评价60

4.3 义务教育均衡监测指标构建62

4.3.1 基本理念62

4.3.2 监测指标设计65

4.4 义务教育均衡监测指数68

4.4.1 单项测度指数68

4.4.2 局部测度指数72

4.4.3 综合测度指数72

第5章 义务教育均衡指数监测实证74

5.1 核心指标确定74

5.1.1 核心指标体系构成74

5.1.2 核心指标含义解释75

5.2 指标权重计算76

5.2.1 用层次分析法计算权重76

5.2.2 权重的计算：矩阵及结果77

5.3 义务教育均衡综合指数计算81

5.3.1 计算教育均衡综合指数的方法：EDI81

5.3.2 区县义务教育均衡综合指数排序83

5.4 区县义务教育均衡单项指数排序85

5.4.1 各区县普通小学教育均衡单项指数排序85

5.4.2 各区县普通初中教育均衡单项指数排序89

5.5 区县义务教育均衡综合与单项指数解析93

5.5.1 区县小学教育均衡综合与单项指数解析93

5.5.2 区县初中教育均衡综合与单项指数解析101

5.6 实证结论109

第6章 义务教育均衡财政投入问题与根源110

6.1 义务教育均衡财政投入存在的问题110

6.1.1 生均公用经费差异突出110

6.1.2 区县间、学校间生均教育经费两极分化严重111

6.1.3 学校教育经费使用效益较低111

6.1.4 学校之间教师待遇与存量教育资源差别较大112

6.1.5 义务教育非均衡格局发生变化113

6.1.6 义务教育利益群体分化113

6.2 义务教育财政投入存在问题的根源114

6.2.1 校际间预算内及学校收入差异大114

6.2.2 区县间财力差异影响生均教育经费均衡116

6.2.3 市财政对区县教育财政转移支付的均衡效用有限116

6.2.4 重投入、轻使用“对冲”了增量投入均衡的效果119

6.2.5 义务教育财政政策执行存在偏差119

6.2.6 信息公开程度较低影响均衡效果的监督121

第7章 政府引导非财政资金投入教育的政策选择123

7.1 非财政资金投入教育的状况123

7.1.1 非财政资金投入义务教育的总量规模较小123

7.1.2 非财政资金教育投入在波动中小幅增长124

7.1.3 相对于人均GDP，非财政资金教育投入规模偏小124

7.1.4 非财政资金教育投入占教育经费比重基本保持稳定125

7.1.5 非财政资金义务教育投入占社会办学经费比重下降125

7.2 非财政资金投入义务教育均衡的效应及成因126

7.2.1 非财政资金投入义务教育均衡的效应126

7.2.2 非财政资金投入义务教育均衡效应弱的成因127

7.3 政府引导非财政资金投入教育的政策选择129

7.3.1 出台针对义务教育捐赠的特殊税收政策129

7.3.2 实行薄弱学校吸引社会资本投入的配套激励政策130

7.3.3 尝试发行定向的“义务教育均衡”债券130

第8章 义务教育均衡财政投入的国际经验132

8.1 美国财政投入机制与政策132

8.1.1 均衡区域间政府教育财政供给132

8.1.2 优先农村义务教育财政投入134

8.1.3 加强薄弱学校财政投入136

8.1.4 扶持社会弱势群体财政救助计划137

8.2 英国财政投入机制与政策139

8.2.1 建立中央直接拨款的公立学校139

8.2.2 “基数和因素加权经费需求”的拨款机制140

8.2.3 改造薄弱学校的教育行动区计划141

8.3 澳大利亚财政投入机制与政策143

8.3.1 区域间政府财政收入与财政支出标准化143

8.3.2 “学校需求本位”的经费拨款机制144

8.3.3 维多利亚校本财政拨款公式145

8.4 韩国财政投入机制与政策146

8.4.1 均衡区域间政府教育财政供给146

8.4.2 优先贫困地区免费义务教育147

8.4.3 通过初中教育平准化改造薄弱学校147

8.5 南非财政投入机制与政策148

8.5.1 均衡区域间政府教育财政供给的分配公式148

8.5.2 均衡学校间财政的“国家学校经费规范和标准”149

8.5.3 贫困学生义务教育免费行动计划150

8.6 义务教育均衡财政投入的国际经验151

8.6.1 以法律为保障推进义务教育均衡151

8.6.2 将教育财政均衡供给的目标定位于均衡义务教育服务151

8.6.3 打破既得教育利益格局152

8.6.4 中央和省级政府承担更多的财政责任153

8.6.5 最低水平的支出保障与高支出封顶153

8.6.6 保持和加强基层政府管理的责任与自主权154

第9章 义务教育均衡财政投入机制改革155

9.1 财政投入机制改革的目标155

9.1.1 义务教育服务均衡与财政均衡的关系155

9.1.2 义务教育均衡财政投入机制改革的目标定位157

9.2 财政投入机制改革的框架158

9.2.1 统筹机制：市级政府对区县级政府的教育财政均衡供给机制159

9.2.2 拨款机制：基于校际间教育服务水平均衡的拨款163

9.2.3 预算机制：教育财政预算精细化165

9.2.4 监测机制：义务教育均衡指数化测度机制167

9.2.5 互动机制：义务教育财政信息透明化169

9.3 财政投入机制改革的配套措施173

9.3.1 打破既得利益格局，均衡义务教育资源配置173

9.3.2 强化公众参与，均衡不同群体利益175

9.3.3 提高财政政策执行力，促进义务教育均衡效果176

参考文献179