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导论1

一 研究的缘由1

二 村民自治制度创新的研究4

三 研究方法6

（一）研究思路与方法选择6

（二）研究的局限与不足10

上篇 总体分析15

一 村民自治地方创新：含义与特征15

（一）地方创新的内涵15

（二）村民自治地方创新的界定18

（三）村民自治地方创新的特点19

二 创新的环境：宏观背景与地方因素22

（一）村民自治地方创新的宏观背景22

1.正在探索的村民自治制度22

2.迅速发展的农村经济社会23

3.国家发展战略的转变与宏观政策的调整26

（二）嵌入浙江村民自治制度创新的地方性因素27

1.民营经济的发展与经济能人的崛起27

2.有限理性的有为政府27

3.务实创新的区域文化28

4.大规模的农村人口流动29

三 创新的动因：内在矛盾、社会需求与上级要求31

（一）创新的根本原因31

1.日益扩大的民主参与需求与制度供给不足之间的矛盾31

2.不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境之间的矛盾33

3.逐渐提升的服务需求与自我服务发展落后的矛盾35

（二）创新生成的直接原因36

1.当地经济社会发展面临的问题和需求36

2.上级政府的号召与要求38

四 创新的主体：多层次结构、多元性协同40

（一）创新主体的构成40

（二）见识与动机：创新的启动者41

（三）权力与能力：创新的领导者43

（四）合作与知识：创新的组织者44

1.创新组织者应当是一个具有较强合作性的团队45

2.创新组织者需要具有特定的专门知识46

（五）多元与协同：创新的参与者47

五 创新的过程：运作环节、关联因素48

（一）创新的运作环节48

1.创新的提出48

2.创新的生成50

3.创新的实施51

4.创新的总结52

5.创新的推广53

（二）影响创新活动的主要因素54

1.创新主体的个人特征和组织状况54

2.创新的项目特征56

3.创新的环境因素58

4.创新承受者的情况60

六 创新的结果：绩效、影响与扩散性62

（一）创新的绩效62

1.创新的效果62

2.创新的效率63

（二）创新的社会影响64

1.村民自治地方创新的民主效应66

2.村民自治地方创新的秩序效应66

3.村民自治地方创新的发展效应67

（三）创新的扩散性67

1.创新的可持续性68

2.创新的可复制性70

七 创新的地方性：区域特色与浙江经验74

（一）重视力量整合，突出多主体协同，探索村民自治地方创新的有效路径74

（二）重视民主参与，突出沟通与协商，探索民主决策的有效形式79

（三）重视机制建设，突出依制治村，探索民主管理的有效途径81

（四）重视权力监督，突出组织与制度，探索民主监督的有效方式83

（五）重视治理优化，突出干部与结构，探索村级组织建设的有效办法84

（六）重视功能拓展，突出便民服务，探索服务型乡村治理的有效载体86

八 创新的发展：未来走向与促进策略88

（一）村民自治地方创新的发展走向88

1.健全“四个民主”协调发展机制将依然是村民自治地方创新的重要内容88

2.培育村民自治素养将是村民自治地方创新的落脚点91

3.增强村级组织的服务功能将是村民自治地方创新的重要生长点92

4.优化组织结构将是村民自治地方创新的重要命题93

（二）村民自治地方创新的促进策略95

1.构建合理、有效的创新评价机制95

2.实施以民为本的创新推进策略96

3.正确把握创新的“度”、“利”、“实”99

4.夯实村民自治地方创新的社会基础101

下篇 个案调查105

一 村级民主监督制度的创新与实践——武义县后陈村村务监督委员会制度调查105

（一）村务监督委员会制度创新的缘起105

（二）村务监督委员会制度的建构及其创新意义109

1.村务监督委员会制度的主要内容109

2.村务监督委员会制度的创新意义111

（三）村务监督委员会的实际运行及其绩效114

1.初创阶段（2004年6月一2006年上半年）114

2.完善阶段（2006年下半年至今）117

（四）村务监督委员会制度运作中的主要问题119

（五）完善村务监督委员会制度的建议122

二 性别平等取向的女村委专职专选制度与实践——以浙江省金东区赤松镇第八届村委会选举为个案126

（一）女村委专职专选的制度建构126

1.地方政府对女村委专职专选的制度安排127

2.村级组织对女村委专职专选制度的设计128

（二）女村委专职专选的实践成效130

1.增加了村委会成员中的女性人数和比例130

2.唤醒了农村妇女的选举参与和竞争意识131

3.促进了农村妇女的政治参与132

（三）女村委专职专选实践与制度的偏离133

1.女村委专职专选制度设计的平等目标未能充分实现133

2.女村委不能按制度设计要求代表农村妇女利益135

（四）女村委专职专选存在的问题与对策136

1.提升女村委专职专选制度创新的民众认同136

2.发挥政府在促进农村妇女参与和男女平等中的主动性138

3.找准提高农村妇女社会地位的立足点139

三 协同服务：农村基层社会管理的创新模式——浙江省舟山市岱山县岱西镇调查140

（一）新时期乡村治理面临的新挑战140

（二）协同服务：农村基层社会管理的整合型模式142

（三）创新中的突破与成效146

1.实现了农村基层组织的重构146

2.创新了农村基层社会的协同服务机制147

（四）讨论与思考149

四 程序整合：后选举阶段的民主机制创新——浙江省天台县村级民主治理五步法调查152

（一）民主治理五步法的产生与发展152

1.民主治理五步法的创新背景152

2.民主治理五步法的形成与发展过程154

（二）民主治理五步法的主要内容154

1.民主提案155

2.民主议案155

3.民主表决155

4.公开承诺155

5.监督实施156

（三）民主治理五步法的特点与创新之处156

1.系统集成，形成闭合的制度链156

2.简便实用，具备较强可操作性157

3.机制包容，吸纳民众广泛参与158

4.因农制宜，体现乡土社会管理特色159

（四）民主治理五步法创新的主要成效160

1.构建了程序化、规范化的后选举时代村级民主管理机制160

2.促进了乡村社会的和谐与发展161

3.保障了农民的基本政治权利，形成了民主参与的习惯163

（五）讨论与思考164

1.有效的村务监督依然是一个有待探索的难题164

2.构建后选举阶段民主管理的长效机制是一个长期的过程164

五 协商民主取向的村民公共参与制度创新——浙江省常山县民情沟通日制度调查166

（一）民情沟通日制度建构的协商型村民公共参与166

1.公共性和公开性167

2.平等性和广泛性167

3.商议性和互动性168

（二）民情沟通日制度的创新意义170

（三）协商型村民公共参与的生成逻辑172

（四）协调型村民公共参与实践中呈现的主要问题174

六 村民自治地方创新的制度化——以新昌石磁村的乡村典章创新为例176

（一）石磁村乡村典章的形成过程176

1.乡村典章产生的契机176

2.乡村典章的制定过程177

（二）石磁村乡村典章的制度化179

1.初步实现制度化的制度180

2.制度化程度仍然较低的制度181

3.难以判断制度化情况的制度182

（三）实现村民自治地方创新制度化的条件182

（四）如何推进村民自治地方创新制度化184

七 村民自治制度创新中的地方政府——以浙江省金华市村千部创业承诺制为个案186

（一）村干部创业承诺制的由来与发展186

1.村干部创业承诺制的萌芽（20世纪90年代初）186

2.村干部创业承诺制的探索（1996年至 2002年）187

3.村干部创业承诺制的推进（2003年至2007年）188

4.村干部创业承诺制的深化（2007年底至今）189

（二）村干部创业承诺制创新中的地方政府角色190

1.创新制度的设计者191

2.创新实践的组织者193

3.创新过程的监督者194

4.创新活动的保障者196

（三）地方政府主动推动村民自治制度创新的动因198

1.村民的诉求198

2.村民自治制度自身发展的要求199

3.地方政府的业绩追求201

（四）讨论与思考202

1.找回政府：村民自治背景下地方政府的乡村管理功能202

2.村民自治制度创新中的地方政府行为选择204

八从“软监督”转向“硬监督”的一项尝试——浙江省柯城区航埠镇两监督一赔偿改革调查207

（一）两监督一赔偿的改革方案207

（二）两监督一赔偿改革的积极效应209

（三）两监督一赔偿改革存在的主要问题213

（四）两监督一赔偿制度创新中的地方政府主动性215

九 自我服务：村民自治的拓展与创新——浙江省上虞市新戴家村“四不出村”工作法调查220

（一）“四不出村”工作法的缘起与发展220

1.“四不出村”工作法的缘起220

2.“四不出村”工作法的演变过程221

（二）“四不出村”工作法的主要内容和运作方式223

1.“四不出村”工作法的主要内容223

2.“四不出村”工作法的运行机制225

（三）“四不出村”工作法的创新性226

1.创新了农村基层社会管理的理念226

2.创新了农村基层社会管理和服务的机制227

3.创新了农村基层组织的功能228

（四）思考与讨论228

1.服务型自治组织的培育是拓展村民自治的重要路径228

2.村民自治发展中的创新既要主动又要务实229

十 契约自律：村干部问责制度的创新——浙江省金华市村干部辞职承诺制调查232

（一）地方政府建构的村干部辞职承诺制232

（二）村干部辞职承诺制创新的成效234

1.强化了村干部说到、做到的自律责任意识234

2.改变了村干部干好干差一个样的不良局面236

3.破解了村干部能上难下的现实难题237

（三）村干部辞职承诺制创新成功的基础和条件238

1.充足的创新动力238

2.成熟的实践基础239

3.广泛的民众支持239

十一“3+1”：村庄治理模式的创新——浙江省C市溪村的调查241

（一）制度创新的缘起241

（二）“3+1”制度模式的构架243

1.组织的组成人员243

2.组织的功能设置246

3.组织之间的权力关系247

（三）“3+1”制度的创新之处249

参考文献251

后记256