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第一章 导论1

一、问题的提出1

1.问题的提出1

2.研究的问题与目标3

3.有关研究说明4

二、研究界定6

1.农村公路6

2.乡镇政府7

3.转型9

三、研究方法11

1.经验实证研究方法11

2.“掠夺之手”分析方法12

3.比较制度分析与历史比较制度分析14

四、本书章节说明16

五、本书相关创新与不足17

第二章 现有文献评述19

一、政府转型19

1.社会科学视野中的政府转型19

2.中国政府转型22

二、乡镇治理与乡镇体制改革24

1.乡镇政府与乡镇治理问题24

2.乡镇治理问题出现的原因26

3.乡镇政府改革的方向27

三、农村公路研究29

1.农村公路的特征与作用29

2.中国农村公路建设问题32

四、已有文献述评33

第三章 乡镇政府的类型与转型35

一、乡镇政府的类型35

1.政府的类型35

2.乡镇政府的类型43

二、政府转型与乡镇政府转型50

1.政府转型50

2.乡镇政府转型52

3.乡镇政府转型的判定标准53

三、农村公路的性质与功能56

1.农村公路的经济性质56

2.农村公路的功能61

第四章 近现代乡镇政府的历史检视63

一、古代乡级政权检视63

1.古代乡级政权演变及职能检视63

2.古代的道路建设与维护67

二、近现代乡镇体制变迁的历史检视69

1.近现代的乡村自治69

2.国民政府时期的乡镇保甲制度71

三、近现代的公路建设74

1.近代至民国初年的公路建设74

2.国民党统治时期的公路建设76

四、小结79

第五章 作为乡镇政府的人民公社81

一、作为乡镇政府的人民公社82

1.外部威胁、工业化战略与人民公社的形成82

2.集体化运动与人民公社的形成84

3.作为集体经济组织的人民公社87

4.作为乡镇政府的人民公社88

5.人民公社制度的优势89

二、人民公社的工作运行机制91

1.新中国成立初期的乡村政权一元化工作体制92

2.集权式乡村动员体制92

3.人民公社制度下农民的消极抵抗95

4.人民公社制度下的乡村干部97

三、人民公社制度下的公路建设98

1.新中国成立初期的公路建设98

2.人民公社时期的公路建设制度102

3.人民公社时期的公路建设成就104

4.人民公社时期的公路建设成就相对滞后性原因探讨106

四、小结108

第六章 农村改革时期的乡镇政府111

一、乡镇政府重建与重建的乡镇政府111

1.中国农村改革111

2.人民公社解体与乡镇政府的重建114

3.重建后的乡镇政府116

二、乡镇财政与农民负担问题的恶化119

1.乡镇财政的重建119

2.农民负担问题的表面化120

3.分税制改革与农民负担问题的恶化122

三、压力型政治承包制124

1.压力型政治承包制的运行126

2.压力型政治承包制的消极作用127

3.集权式乡村动员体制与压力型政治承包制的比较分析129

四、农村改革后的农村公路建设130

1.农村改革后的公路建设制度130

2.农村改革后的公路建设135

五、小结138

第七章 农村税费改革后的乡镇政府转型139

一、农村税费改革、废除农业税及其对乡镇政府的影响139

1.农村税费改革139

2.农业税的废除及其宪政意义142

3.乡镇与行政村规模的扩大143

4.乡镇政府何以从“掠夺之手”转化为“扶助之手”？147

5.乡镇政府转型的现实困难148

二、农村税费改革对乡镇政府工作机制的影响152

1.“一事一议”152

2.“村财乡管”155

3.“乡财县管”157

三、农村税费改革后的农村公路建设制度160

1.农村税费改革后的农村公路建设事权配置160

2.农村公路“村村通”工程161

3.农村公路建设中的乡镇政府162

4.农村公路建设中乡镇政府作用的发挥165

四、农村税费改革后的农村公路建设167

1.农村税费改革后的公路建设167

2.对于“村村通”工程的几点评价172

五、小结177

第八章 结论与政策建议179

一、结论179

二、政策建议180

附录183

致谢203

参考文献211