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摘要1

导论1

一、问题的提出1

二、研究文献的检视5

（一）选举改革的过程观察5

（二）选举改革的制度分析7

（三）选举改革的政策解构9

（四）海外学者的研究9

三、概念、理论与方法12

（一）地方政治创新的实践12

（二）政党适应性的改革16

（三）实证研究方法21

四、研究思路与框架21

第一章 我国乡镇长选举改革的探索25

一、乡镇政权的制度分析26

（一）乡镇党委27

（二）乡镇政府28

（三）乡镇人大29

二、基层政权的民主实验31

三、乡镇长选举改革的类型与模式36

（一）广泛参与型的选举改革39

（二）有限参与型的选举改革44

四、上下互动的改革49

（一）来自上层的动力50

（二）来自地方官员的动力52

第二章 我国乡镇长选举改革的创新与限度56

一、改革的创新性56

（一）选举程序的创新56

（二）选举竞争的提高57

（三）选民权利的提升58

（四）基层政权合法性程度提高58

二、改革的限度59

（一）上级主导作用明显60

（二）改革缺乏可持续性61

（三）选举程序的粗陋性62

（四）选举竞争性较弱63

三、改革的三重障碍64

（一）法律层面的障碍65

（二）政治层面的障碍67

（三）制度层面的障碍68

第三章 我国乡镇党组织领导人的选举改革70

一、干部选拔任用制度70

（一）干部选用的原则71

（二）干部选用的程序74

（三）公开选拔和竞争上岗76

二、党内民主的战略部署80

（一）探索党代会常任制83

（二）保障党员权利87

（三）加强党内监督89

（四）发展民主选举92

三、从点到面：乡镇党委选举改革的展开95

四、案例比较与解析101

（一）四川省的探索：公选与直选101

（二）湖北省的探索：“海推直选”与“两票推选”104

（三）江苏省的探索：公推公选（公推竞选）107

第四章 乡镇党政班子公推直选的类型与模式113

一、从公选到直选：乡镇党委选举改革的技术转换113

（一）公推公选114

（二）公推直选121

二、公推直选的类型125

（一）公推直选乡镇党委书记126

（二）公推直选乡镇党委委员128

（三）公推直选乡镇党政班子130

三、乡镇公推直选的创新合法性136

（一）公推直选改革巩固了乡镇党委的领导权威137

（二）公推直选改革优化了干部选任的渠道138

第五章 乡镇党委公推直选的绩效与缺失141

一、乡镇党委公推直选改革的绩效142

（一）改革的民主绩效142

（二）改革的经济绩效146

（三）改革的监督绩效149

二、乡镇党委公推直选的问题154

（一）参与不足，动员依赖154

（二）主导过度，量体裁衣156

（三）人存政举，人走政息159

（四）重视推荐，忽视选举160

（五）制度不兼容162

三、进一步完善乡镇党委公推直选的政策建议165

（一）经验总结与制度完善165

（二）提高选举的竞争性167

（三）将选举与监督考核协同起来169

（四）进行改革配套，降低选举成本171

结论174

一、地方政治创新与干部体制革新175

二、地方政治创新的民主意蕴178

三、政党推动下的地方性政治创新180

参考文献184

附录一：中国民主选举：从广度到深度194

附录二：浅论现代社会的政治选举248

附录三：《党政领导干部选拔任用工作条例》266

附录四：《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》288

后记296