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导论1

一、选题缘由1

二、研究现状6

三、理论创新14

四、研究方法16

第一章 新公共管理兴起的时代背景17

第一节 新公共管理兴起的国际背景18

一、全球化对公共行政的挑战18

二、信息技术的发展对公共行政的影响20

三、企业改革的成功对公共行政的触动22

第二节 传统公共行政模式与后工业社会的不适应24

一、传统公共行政模式的理论基础24

二、传统公共行政模式与后工业社会的不适应27

第三节 当代西方国家政府的内部危机30

一、当代西方国家政府的财政危机30

二、当代西方国家政府的管理危机33

三、当代西方国家政府的合法性危机34

第二章 新公共管理兴起的理论渊源37

第一节 公共选择理论38

一、公共选择理论的基本观点38

二、公共选择理论对新公共管理的影响46

第二节 委托代理理论47

一、委托代理理论的基本观点47

二、委托代理理论对新公共管理的影响48

第三节 治理理论49

一、治理理论的基本观点49

二、治理理论对新公共管理的影响52

第三章 新公共管理的主要内容及实践53

第一节 优化政府管理职能53

一、放松市场规制53

二、国有企业私有化58

第二节 公共服务市场化60

一、公共服务的基本概念60

二、公共服务市场化的动因62

三、公共服务市场化的实现机制64

第三节 改革政府内部管理机制68

一、放松政府内部规制68

二、改革事务类公务员制度72

三、分权化改革76

第四节 政府部门引入私营部门管理理念与技术78

一、顾客导向78

二、绩效评估82

第四章 关于新公共管理的评价85

第一节 新公共管理是公共管理的新范式85

一、新公共管理扩展了公共管理研究的理论基础87

二、新公共管理扩展了公共管理研究的主体87

三、新公共管理扩展了公共管理研究的客体88

四、新公共管理扩展了公共管理的手段89

第二节 关于对理性官僚制批判的再反思89

一、西方政府内部危机不能完全归咎于官僚制89

二、新公共管理并未终结理性官僚制90

第三节 理论界对新公共管理的批判及笔者的观点92

一、对新公共管理以经济学为理论基础进行的批判93

二、对新公共管理市场化取向进行的批判94

三、对新公共管理移植私营部门管理理论进行的批判96

四、对新公共管理将公民称为“顾客”进行的批判98

第五章 新公共管理对我国行政改革的启示101

第一节 我国行政改革的成就及当前的任务101

一、我国行政改革所取得的成就101

二、我国当前行政改革面临的突出问题106

第二节 当前深化我国行政改革的迫切性116

一、完善社会主义市场经济体制的需要116

二、顺利渡过社会发展高风险阶段的需要117

三、增强政府合法性的需要118

四、全面构建社会主义和谐社会的需要121

第三节 新公共管理对我国行政改革的启示123

一、新公共管理对我国行政改革具有借鉴意义124

二、国情差异决定我国不能完全照搬新公共管理模式129

第六章 进一步深化我国行政改革的对策思考137

第一节 改革市场规制，推动市场经济发展137

一、放松经济性规制138

二、强化间接规制和社会性规制141

三、加强对规制主体的规制144

第二节 强化政府引导，推进公共服务市场化146

一、我国公共服务市场化的有益探索147

二、我国公共服务市场化的制约因素149

三、我国政府在推进公共服务市场化中的责任152

第三节 坚持以人为本，构建服务型政府156

一、树立新的行政理念158

二、强化政府基本公共服务职能162

三、建立健全政府回应机制168

第四节 强化政府内部规制，建设法治政府171

一、强化对行政主体设置的规制173

二、强化对行政主体职权范围的规制174

三、强化对行政程序的规制174

第五节 推行政府绩效评估，提高政府效能176

一、我国实施政府绩效评估的意义176

二、我国实施政府绩效评估的难点178

三、改进我国政府绩效评估的途径182

结语187

参考文献191