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前言1

第一章 战时财政及战前国民政府财政概况1

1.战时财政的特点1

1-1 战时财政的收入要迅速集中2

1-2 战时财政的收人要数额巨大2

1-3 战时财政的收入要安全可靠3

2.战时财政的筹划3

2-1 增税3

2-2 借债4

2-3 发钞5

2-4 国际经济援助5

3.战前国民政府财政概况6

3-1 初步建设时期的财政（1927年～1933年）7

3-2 进行改革时期的财政（1934年～1937年）10

附录法规16

所得税暂行条例21

第二章 改订财政收支系统的政策21

1.确立财政收支系统的重要性21

1-1 权责分明22

1-2 自主发展23

1-3 统一税制23

1-4 平均负担23

2.战前财政收支系统法24

2-1 中央税24

2-2 省税27

2-3 直隶于行政院的市税27

2-4 县税或隶属于省的市税27

3.改订财政收支系统，确立国家财政与自治财政两大系统29

3-1 改订财政收支系统的经过和内容29

3-2 改订财政收支系统实施纲要公布施行33

3-3 中央分配划拨给县市的国税种类和数额35

4.再次改订财政收支系统，由二级制改为三级制，恢复省级财政38

5.订定财政收支系统的原则39

4-1 政治任务原则40

4-2 财政调剂原则42

4-3 法制订明原则45

4-4 行政效率原则46

附录法规 从略48

第三章 田赋收归中央并改征实物的政策48

1.适应抗战需要，改革税政税制48

1-1 抗日战争爆发，国家财政经济发生重大变化48

1-2 田赋改制为增收措施的重点50

2.中央接管各省田赋，集中财力51

2-1 接管的决议51

2-2 接管的实施52

3.田赋改征实物54

3-1 田赋改征实物的先例54

3-2 田赋征实办法的演变，第三次全国财政会议的决议55

4.田赋改征实物制度的建立59

4-1 经征机构59

4-2 经收机构61

4-3 1942年征实机构的调整62

5.随赋征购粮食和发行粮食库券63

5-1 概述63

5-2 粮食库券发行换发办法64

5-3 粮食征购改为征借和发动大户献粮65

6.财政改制成功，征实效果显著67

6-1 征实所得尽先拨作众粮，保证抗战68

6-2 平价和免费配给公教人员食粮，改善生活69

6-3 价拨征实余粮，调剂民食供应71

6-4 有利增强财力，紧缩货币发行72

6-5 政府掌握粮食，以粮制价稳定市场74

7.征实忽视公平原则，弊害丛生，扰累人民76

7-1 沿袭旧有赋额，轻重失平76

7-2 对大户累进摊购，有令不行77

7-3 征实弊端日甚，怨及政府79

8.田赋改征实物意义重大，应当充分肯定80

附录法规86

壹、田赋改征实物办法暂行通则86

贰、战时各省田赋征收实物暂行通则86

叁、战时田赋征收实物暂行通则88

肆、战时田赋征收实物条例90

伍、民国30（1941）年粮食库券条例93

陸、民国30（1941）年粮食库券领换凭证领换办法94

第四章 整顿旧税，维持国有收入95

1.关税95

1-1 修订进口关税，促进必需品输入96

1-2 修订出口税则，鼓励非必需品出口97

1-3 进口税一律改行从价税制97

1-4 转口税的扩大及其废除98

1-5 管理战时进出口物资99

1-6 严格查禁走私100

1-7 税收101

2.盐税102

2-1 抢运、充实、囤储与后方增产102

2-2 废除专商引岸制度103

2-3 实行从价计征105

2-4 税率及税收105

3.货物税与直接税106

3-1 货物税106

3-2 直接税111

4.对整顿旧税的评价115

附录法规116

壹、救护药品免税暂行办法116

贰、非常时期零星卷烟纳税运销暂行办法117

叁、财政部糖类统税征收暂行办法118

肆、调整盐价四条办法120

伍、国产烟酒类税暂行条例121

陸、非常时期禁止进口货物办法122

柒、茶类统税征收暂行章程124

捌、战时管理进出口物品条例126

玖、营业税法127

拾、印花税法130

拾壹、非常时期征收印花税暂行办法132

第五章 创办新税，另辟战时税源134

1.过份利得税134

1-1 开征过份利得税134

1-2 税率135

1-3 非常时期过份利得税的调整136

1-4 税收137

2.征收遗产税137

2-1 遗产税的举办137

2-2 遗产税暂行条例的主要内容138

2-3 遗产税暂行条例及施行细则的修订140

2-4 税收141

3.创办战时消费税143

3-1 创办战时消费税的原因143

3-2 税则144

3-3 税收145

4.对簿措战费创办新税的评价146

附录法规148

壹、非常时期过份利得税条例148

贰、遗产税暂行条例150

参、遗产评价规则153

肆、战时消费税暂行条例155

第六章 专卖政策158

1.实行专卖的必然性158

1-1 实行专卖的内因159

1-2 实行专卖的外因163

2.专卖的实施和内容169

2-1 专卖的实施169

2-2 专卖的主要内容176

3.对专卖利弊得失的分析191

3-1 增加了财政收人，缓解财政收不抵支的尖鋭矛盾192

3-2 使战时经济得到发展，生产技术水平都提高194

3-3 保证了军民基本需要，缓和了物资紧张局面194

3-4 专卖品物价得到控制，为稳定物价水平，安定社会经济秩序起了一定作用197

3-5 由于实行局部专卖，使专卖的作用大大减弱200

3-6 政府力量未达之处，专卖贯彻不力202

3-7 政治腐败对专卖的不利影响203

附录法规206

壹、盐专卖暂行条例206

贰、战时食糖专卖暂行条例212

叁、战时烟类专卖暂行条例217

肆、战时火柴专卖暂行条例221

第七章 发行公债与举借外愦的政策225

1.战时公债的发行225

1-1 战时中央公债的发行225

1-2 战时筹募公债政策229

1-3 战时公债的评价234

2.战时外债的举借238

2-1 战时外债的举借238

2-2 战时举借外债的作用248

附录法规252

壹、救国公债条例252

贰、民国30年粮食库券条例253

叁、民国31年同盟胜利美金公债条例253

肆、31年推销公债实施办法254

伍、31年推销公债补充办法257

陸、中苏第三次易货借款合约258

柒、中美财政援助借款262

捌、中英财政援助协约263

第八章 稳定金融的政策266

1.非常时期安定金融办法的公布266

1-1 公布安定金融办法的原因266

1-2 非常时期安定金融办法的主要内容267

1-3 安定金融补充办法的主要内容及其施行268

1-4 君子协定的达成270

2.第二次限制提存与巩固金融办法纲要的实施271

2-1 第二次限制提存271

2-2 《巩固金融办法纲要》的实施273

附录法规275

壹、国民政府财政金融动员计划大纲275

贰、非常时期安定金融办法276

叁、上海市规定非常时期安定金融补充办法四项277

肆、汉口市规定非常时期安定金融补充办法四项277

伍、国民政府抗战建国纲领财政金融实施方案278

陸、国民政府关于分区金融处理办法280

柒、国民政府转发巩固金融办法纲要令282

第九章 巩固扩大健全金融机构政策284

1.战时金融决策机构四联总处的设立284

1-1 四联总处的设立及其职责284

1-2 四联总处与经济金融计划的制定288

2.中中交农四行业务专业化与中央银行权力的扩大291

2-1 战时中中交农四行业务专业化291

2-2 战时中央银行权力的扩大292

3.调整地方金融机构及构造战时金融网299

3-1 调整地方金融机构299

3-2 构造战时金融网305

4.限制银行设立309

附录法规313

壹、战时健全中央金融机构办法纲要313

贰、财政部非常时期管理银行暂行办法314

叁、县银行法315

第十章 管理外汇与防止资金外逃的政策319

1.抗战初期的外汇维持政策319

2.控制外汇时期的外汇政策321

2-1 进出口外汇管理政策321

2-2 外汇市场的控制措施326

3.英美封存资金后的外汇管理政策328

4.战时外汇政策的评价333

附录法规339

壹、购买外汇请核办法339

贰、商人运货出口及售结外汇办法340

叁、各机关请购外汇应行注意事项341

肆、进口物品申请购买外汇规则342

伍、出口货物结汇领取汇价差额办法343

陸、进口物品申请购买外汇规则施行细则344

柒、中美平准基金协定（1941年4月1日）345

第十一章 巩固法币基础的政策352

1.法币发行及其准备352

1-1 法币政策的回顾352

1-2 战时法币发行及准备355

2.限制携钞与法币流通365

2-1 限制提存、限制携钞办法365

2-2 四联总处对法币流通的调控367

3.法币回笼372

3-1 国民政府推行储蓄措施概况372

3-2 举办外币存储业务375

3-3 黄金政策377

附录法规380

壹、巩固金融办法纲要380

贰、限制私运黄金出口及运往沦陷区域办法381

叁、四联总处拟订统一发行实施办法382

肆、管理银行信用放款办法384

第十二章 运用金融力量促进生产政策386

1.关于贴放业务386

1-1 抗战初期的四行联合贴放387

1-2 抗战初期以后四行的联合贴放390

2.关于农业贷款393

2-1 扩大农贷及确立农贷方针393

2-2 拟定农贷办法纲要及农贷宣传纲要395

2-3 各行局农贷业务的划分与交接400

2-4 改进农田水利贷款401

3.关于工矿生产事业贷款403

3-1 专设工矿调整处403

3-2 《经济三年计划》与工矿建设事业404

3-3 改善小工矿业贴放405

3-4 修正《战时生产事业贷款实施办法》410

附录法规414

壹、扩大农村贷款范围办法414

贰、财政部关于制定不受借款数额及期限限制之厂商借款原则令415

叁、四联总处简化放款程序实施办法416

第十三章 鼓励节约储蓄与吸收游资的政策417

1.节约储蓄政策的颁布417

1-1 节约建国储金418

1-2 节约建国储蓄券419

1-3 外币定期储蓄存款420

1-4 特种有奖储蓄券421

1-5 美金节约建国储蓄券421

1-6 节约建国储金邮票，422

1-7 乡镇公益储蓄422

1-8 黄金储蓄存款423

2.推销战时储蓄的机构与政策424

2-1 战时储蓄机构的设立424

2-2 战时储蓄的推销政策427

3.推行战时储蓄的效果432

附录法规440

壹、节约建国储金条例440

贰、节约建国储蓄券条例441

叁、外币定期储蓄存款办法443

肆、加强推行储蓄业务办法443

伍、强制储蓄办法444

陸、发行美金节约建国储蓄券办法447

柒、中央储蓄会增办特种有奖储蓄办法447

捌、普遍推进全国各市县乡镇公益储蓄办法448

玖、黄金存款及法币折合黄金存款办法公告450