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目录1

导论：重大课题的深刻启示1

一、中日两国行政管理比较的前提3

二、中日两国行政管理比较的内容8

三、中日两国行政管理比较的方法14

四、中日两国行政管理比较的意义19

一、中国古代行政管理的兴衰27

第一节 中国行政管理沿革的特征27

第一章　行政沿革的比较27

第一篇 中日行政管理条件的比较27

二、中国近代行政管理的教训35

三、中国现代行政管理的经验44

四、中国当代行政管理的道路58

第二节 日本行政管理沿革的特征73

一、日本古代行政管理的形成与改革73

二、明治维新与近代行政管理的建立79

三、军部行政管理体制与政府内阁87

四、战后的民主改革与现行的行政管理体制93

一、行政管理的本质特征100

第三节 比较：相互更替的启示100

二、行政管理的最新内容102

三、行政管理的基本方法103

四、行政管理的中国特色106

第二章　行政环境的比较108

第一节 中国行政环境现状的特征108

一、中国的国情与行政环境108

二、中国行政管理的自然环境113

三、中国行政管理的社会环境116

四、中国行政管理的文化环境119

一、日本的国情与行政环境128

第二节 日本行政环境现状的特征128

二、日本行政管理的自然环境136

三、日本行政管理的社会环境139

四、日本行政管理的文化环境143

第三节 比较：相互作用的启示151

一、结构的比较与启示151

二、功能的比较与启示153

三、取向的比较与启示157

四、价值的比较与启示159

一、中国的国家领导体制与行政管理161

第一节 中国行政体制发展的特征161

第三章　行政体制的比较161

二、中国的国家政权体制与行政管理170

三、中国的中央政府体制与行政管理187

四、中国的地方政府体制与行政管理204

第二节 日本行政体制发展的特征225

一、日本的国家领导体制与行政管理225

二、日本的国家政权体制与行政管理231

三、日本的中央政府体制与行政管理242

四、日本的地方政府体制与行政管理256

一、行政体制中的核心问题267

第三节 比较：相互制约的启示267

二、行政体制中的权力特征274

第二篇 中日行政管理主体的比较283

第一章　行政领导的比较283

第一节 中国行政领导的特征283

一、中国行政领导的类型284

二、中国行政领导的方式288

三、中国行政领导的结构292

四、中国行政领导的素质297

一、日本行政领导的类型302

第二节 日本行政领导的特征302

二、日本行政领导的方式304

三、日本行政领导的结构308

四、日本行政领导的素质311

第三节 比较：领导特色的启示318

一、影响的比较与启示318

二、法制的比较与启示321

三、服务的比较与启示330

四、效率的比较与启示334

一、适合中国国情的行政组织原理340

第一节 中国行政组织的特征340

第二章　行政组织的比较340

二、适合中国国情的行政组织结构345

三、适合中国国情的行政组织法规355

四、适合中国国情的组织管理原则364

第二节 日本行政组织的特征370

一、适合日本国情的行政组织原理370

二、适合日本国情的行政组织结构375

三、适合日本国情的行政组织法规384

四、适合日本国情的组织管理原则388

一、行政组织的现代趋势392

第三节 比较：组织特色的启示392

二、行政组织的指导原则399

第三章　行政责任的比较407

第一节 中国行政责任的特征407

一、中国行政责任的涵义与种类407

二、中国的行政处分制度417

三、中国的行政处罚制度424

四、中国的行政赔偿制度428

一、日本行政责任的涵义与种类438

第二节 日本行政责任的特征438

二、日本内在的制度型控制手段445

三、日本内在的非制度型控制手段453

四、确保行政责任的外部控制手段455

第三节 比较：责任特色的启示462

一、行政责任的制度462

二、行政责任的原则464

三、行政责任的方法466

一、中国行政信息系统的建立471

第一节 中国行政信息的特征471

第三篇 中日行政管理过程的比较471

第一章　行政信息的比较471

二、中国行政信息系统的管理479

三、中国行政信息系统的现代化498

第二节 日本行政信息的特征503

一、日本行政信息系统的建立及作用503

二、日本行政信息系统的管理507

三、日本行政信息系统与计算机510

四、日本行政信息系统的输出与利用515

一、行政信息的特征523

第三节 比较：信息特色的启示523

二、行政信息的处理524

三、行政信息的功能525

四、行政信息的现代化526

第二章　中日行政决策的比较529

第一节 中国行政决策的特征529

一、中国行政决策的基本理论529

二、中国行政决策的基本程序535

三、中国行政决策的基本体系539

四、中国行政决策的基本方法547

一、日本行政决策的基本理论551

第二节 日本行政决策的特征551

二、日本行政决策的基本程序556

三、日本行政决策的基本体系560

四、日本行政决策的常规方法569

第三节 比较：决策特色的启示571

一、行政决策体制的演变571

二、行政决策特点的异同574

三、行政决策的现代化586

一、行政指导的涵义和特征588

第一节 中国行政指导的特征588

第三章　行政指导的比较588

二、行政指导的地位和作用589

三、行政指导的种类592

四、行政指导的问题与展望594

第二节 日本行政指导的特征600

一、历史渊源与现实意义600

二、内容形态与不同特点604

三、实效手段与重要作用615

四、副作用与局限性622

一、行政指导是一种有效的管理方法623

第三节 比较：指导特色的启示623

二、行政指导是一种重要的管理职能626

第四章　行政协调（调整）的比较628

第一节 中国行政协调的特征628

一、中国行政协调的意义和原则628

二、中国行政组织的协调639

三、中国行政组织与非行政组织的协调644

四、中国行政公共关系的协调647

第二节 日本行政调整的特征654

一、日本行政调整的原则654

二、日本行政调整的机构660

三、日本行政调整的方式663

四、日本行政调整的职能665

第三节 比较：协调特色的启示671

一、协调性原理的内容671

二、协调性原理的障碍分析674

第五章　行政监督的比较677

第一节 中国行政监督的特征677

一、国家机关的监督677

二、行政系统的自我控制683

三、行政监察的专门监督687

四、人民群众的民主制约693

第二节 日本行政监督的特征698

一、国家机关的制衡698

二、行政系统的自我控制702

三、行政监察的专门监督707

四、国家公民的社会制约712

第三节 比较：监督特色的启示716

一、国家机关监督的比较716

二、政党监督的比较720

三、社会团体监督的比较726

四、基层公民监督的比较728

第四篇 中日行政管理对象的比较733

第一章　人事行政的比较（一）733

第一节 中国人事行政“进口”的特征733

一、中国人事制度的演变733

二、中国当代人事机构的沿革741

三、中国公务员的职位分类制度746

四、中国公务员的任用制度756

第二节 日本人事行政“进口”的特征764

一、日本人事制度的演变764

二、日本人事管理机构的沿革773

三、日本公务员的职阶制779

四、日本公务员的任用制度786

第三节 比较：“进口”特色的启示796

一、职位分类的异同796

二、把紧入口——考任与调入798

第二章　人事行政的比较（二）801

第一节 中国人事行政“管理”的特征801

一、中国公务员的考核和晋升801

二、中国公务员的工资和福利813

三、中国公务员的进修和培训823

四、中国公务员的奖惩和监督828

第二节 日本人事行政“管理”的特征839

一、日本公务员的评定和晋升839

二、日本公务员的薪俸和福利847

三、日本公务员的进修和培训859

四、日本公务员的惩戒和审查865

第三节 比较：“管理”特色的启示870

一、考核制度的比较870

二、工资制度的比较872

三、培训制度的比较878

四、奖惩制度的比较881

五、监督制度的比较889

第三章　人事行政的比较（三）892

第一节 中国人事行政“编制”的特征892

一、中国编制管理与机构改革892

二、中国编制管理的方针和原则907

三、中国编制的分类及管理910

四、中国编制管理与岗位责任制921

一、日本定员制的建立和实行方法925

第二节 日本人事行政“定员”管理的特征925

二、日本定员制法规的建立和实施931

三、日本编制的分类及管理939

四、日本定员制实施的审查和领导953

第三节 比较：编制（定员）特色的启示957

一、机构设置适应政府职能的转变957

二、机构设置依据形势的发展和国情的需要959

三、机构设置随着政府管理方式改变而改变960

四、政府机构设置的现代化因素961

第一节 中国人事行政“出口”的特征963

一、中国公务员的辞职、辞退963

第四章　人事行政的比较（四）963

二、中国公务员的退休973

三、中国人事行政的离休、退职制度982

四、中国行政机构离退人员的服务与管理985

第二节 日本人事行政“出口”的特征990

一、日本公务员的离职990

二、日本公务员的休职995

三、日本公务员的退休1001

四、日本公务员退休后安置服务与重新就业1008

第三节 比较：“出口”特色的比较1012

一、“出口”的途径及其特征1013

二、建立国家公务员辞职辞退制度的意义1016

三、退休制度比较与趋势1019

第五章　财务行政的比较1025

第一节 中国财务行政的特征1025

一、中国的财务行政概述1025

二、中国的财务行政与预算制度1033

三、中国的财务行政与决算制度1044

四、中国财务行政与会计制度、审计制度1050

第二节 日本财务行政的特征1055

一、日本的财务行政和财政决策机构1055

二、日本的财务行政与预算制度1060

三、日本财务行政与决算制度1065

四、日本财务行政与会计制度、审计制度1066

第三节 比较：财务行政特色的启示1069

一、财政体制比较的启示1069

二、财政制度比较的启示1073

三、财政手段的启示1078

第六章　机关行政的比较1085

第一节 中国机关行政的特征1085

一、中国机关行政管理的发展1085

二、中国机关行政管理的内容1094

三、中国机关行政管理的原则1106

四、中国机关行政管理现代化与办公自动化1110

第二节 日本机关行政的特征1117

一、日本机关行政管理的发展1117

二、日本机关行政管理的内容1122

三、日本机关行政管理的原则1129

四、日本机关行政管理与办公自动化1132

第三节 比较：机关特色的启示1140

一、参与决策1140

二、处理事务1141

三、搞好服务1142

第七章　经济行政的比较1144

第一节 中国经济行政的特征1144

一、中国的经济行政与管理机构1144

二、中国的经济行政与产业政策1154

三、中国的经济行政与经济计划1162

四、中国的经济行政与调控手段1168

第二节 日本经济行政的特征1173

一、日本的经济行政与管理机构1173

二、日本的经济行政与发展战略1188

三、日本的经济行政与经济计划1194

四、日本的经济行政与调控手段1209

第三节 比较：调控特色的启示1216

一、强化行政调控职能的主要手段1217

二、强化行政调控职能的主要原则1219

第五篇　中日行政管理发展的比较1229

第一章　行政效率的比较1229

第一节 中国行政效率的特征1229

一、行政效率的涵义和作用1229

二、行政效率的测评1240

三、影响行政效率提高的问题1252

第二节 日本行政效率的特征1260

一、行政效率的价值1260

二、行政效率的测定1264

三、推行高质量的行政服务运动1268

第三节 比较：效率特色的启示1272

一、行政管理的效率是结构与功能函数1273

二、效率与行政机构运作机制的完备化程序成正比1275

三、效率与行政机构运作机制的官僚化程度成反比1276

四、提高行政机构效率的必由之路1279

一、中国的行政法制与法规1282

第一节 中国行政法制的特征1282

第二章　行政法制的比较1282

二、中国的行政立法与立法机关机构1308

三、中国的行政执法与监督1322

四、中国的行政司法与行政诉讼1331

第二节 日本行政法制的特征1342

一、日本行政立法的发展1342

二、日本依法建立行政机构1352

三、行政立法的内容与形式、监督1362

四、加强行政执法，健全行政法规1372

一、行政管理法制化的启示1375

第三节 比较：法制特色的启示1375

二、政府行政立法行为的启示1378

三、政府行政执法行为的启示1381

四、政府行政司法行为的启示1383

第三章　行政改革的比较1385

第一节 中国行政改革的特征1385

一、中国行政改革的历史发展1385

二、中国行政改革的系统工程1401

三、行政改革与中国的行政体制1417

四、行政改革与面向二十一世纪的中国1425

一、日本行政改革的历史发展1442

第二节 日本行政改革的特征1442

二、日本行政改革的系统运作1451

三、日本行政改革的领导机构和基本方式1468

四、行政改革与面向二十一世纪的日本1473

第三节 比较：改革特色的启示1487

一、行政改革与本国国情1487

二、行政改革的基本措施1489

三、坚持不懈推进行政改革1496

后记1500